Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-59993/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-59993/20-33-441
г. Москва
09 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Выборгская таможня

к ответчику: Орган по сертификации «Тест Серт»

третьи лица: ООО «Валки», ООО « Альянс-Консалт», Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному округу, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, ООО « Академия защиты прав потребителей»,

о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-FI.HA27.B.08109/18, недействительной с даты ее регистрации- 20.11.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 уд. №154039 дов. От 09.01.2020г, диплом

от ответчика: извещен, не явился,

от третьих лиц: извещены, не явка

УСТАНОВИЛ:

Выборгская таможня обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-FI.HA27.B.08109/18, недействительной с даты ее регистрации- 20.11.2018г.

От третьего лица ООО «Валки» поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствие представителя.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, представленной в Информационном письме от 09.12.2010 № 143, соответствующее процессуальное право, обусловленное контрольными полномочиями, действует и в том случае, если в законодательстве прямо не закреплена возможность контрольно-надзорного органа обращаться в суд с защитой публичных интересов. Как подчеркнул Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, «статья 53 АПК РФ не может рассматриваться как не допускающая реализацию полномочий названного органа, закрепленных законом».

Как усматривается из материалов дела, Декларантом ООО «Валки» на Светогорском т/п Выборгской таможни были поданы ДТ №№ 10206092/281118/0004103 (т. № 2), 10206092/120219/0000410 (т. 10206092/130519/00001416 (т. № 1), 10206092/220519/00001539 (т. № 1), 10206092/220519/00001542 (т. № 1), 10206092/300519/00001653 (т. № 1), 10206092/040619/00001706 (т. № 1), 10206092/050619/00001727 (т. № 1) по которым под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления помещался товар: «Бумага упаковочная небеленая, слои которой соединены между собой слоями полиэтилена, в рулонах, для упаковки рулонов бумаги, не предназначена для контакта с пищевыми продуктами...», заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 4807.00 8000.

Данный товар подпадает под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 769 от 16 августа 2011 г. (далее -РКТС № 769 ).

05.02.2019 в Выборгскую таможню поступило письмо Северо-Западного таможенного управления (исх. № 14-06-19/02462 от 05.02.2019) с информацией о поступлении заявлений ООО «Академия защиты прав потребителей» о фактах возможного таможенного декларирования импортной продукции с использованием недействительных документов соответствия.

В заявлении ООО «Академия защиты прав потребителей» от 17.12.2018 №АЗ 667 указана информация о том, что согласно сведениям, размещенным в реестре аккредитованных лиц, орган по сертификации ООО «Тест Серт» (RA.RU.l 1НА27) осуществляет регистрацию деклараций о соответствии с грубыми нарушениями правил подтверждения соответствия, а также о том, что в ноябре 2018 г. орган по сертификации ООО «Тест Серт» осуществил регистрацию 3892 деклараций, в том числе с использованием поддельных протоколов испытаний несуществующих лабораторий. Из них 168 деклараций о соответствии с использованием протоколов несуществующей лаборатории - испытательной лаборатории ООО «Альянс-Консалт» (аттестат аккредитации POCC.RU.31112.ИЛ00016,127474, место осуществления деятельности: Российская Федерация).

Декларация о соответствии: ЕАЭС N RU Д-Р1.НА27.В.08109/18 от 20.11.2018, представленная ООО «Валки» при таможенном декларировании в регионе деятельности Выборгской таможни по ДТ №№ 10206092/281118/0004103 (т. №2), 10206092/120219/0000410 (т. № 2), 10206092/040419/00001026 (т. № 1), 10206092/090419/00001070 (т. № 1), 10206092/130519/00001416 (т. № 1), 10206092/220519/00001539 (т. № 1), 10206092/220519/00001542 (т. № 1), 10206092/300519/00001653 (т. № 1), 10206092/040619/00001706 (т. № 1), 10206092/050619/00001727 (т. № 1), зарегистрирована на официальном сайте Росаккредитации и в настоящее время имеет статус «архивный».

На основании статей 225 и 241 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в рамках проведения проверки соблюдения участником ВЭД ООО «Валки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 470401001, адрес регистрации: 188991 <...>) мер технического регулирования, установленных законодательством Евразийского экономического союза и Российской Федерации, отделом торговых ограничений и экспортного контроля службы федеральных таможенных доходов Выборгской таможни установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-FI.HA27.B.08109/18 от 20.11.2018 в отношении продукции «Бумага упаковочная», представленная к таможенному оформлению, принята ООО «Валки» с нарушением порядка, установленного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 293 от 25 декабря 2012 года «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления».

Вышеуказанная декларация о соответствии принята с применением схемы декларирования 1д на основании исследований испытательной лаборатории ООО «Альянс-Консалт» (аттестат аккредитации РОСС RU.31112.ИЛ.00016) сведения о которой отсутствуют в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте Росаккредитации, что подтверждено письмом Федеральной службы по аккредитации от 11.04.2019 № СЗФО/524/АЗ, и зарегистрирована органом сертификации ООО «Тест Серт» (действие аттестата аккредитации RA.RU.l 1НА27 прекращено с 26.12.2018).

В рамках межведомственного взаимодействия информация о выявленном нарушении направлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее - Роспотребнадор).

По результатам проверочных мероприятий Роспотребнадзором в отношении ООО «Валки» приняты меры административного воздействия в рамках санкций ч.1 ст. 14.44 КоАП России и выдано предписание № 102 о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-Р1.НА27.В.08109/18 с 25.06.2019.

Вышеизложенное подтверждается сведениями официального сайта Росаккредитации (www.fsa.gov.ru).

ООО «Валки» на письмо Выборгской таможни для признания ДС: ЕАЭС N RU Д-Р1.НА27.В.08109/18 от 20.11.2018 недействительным разрешительным документом представила копию Предписания Роспотребнадзора от 14.06.2019 № 102.

15.11.2019 Выборгской таможней в адрес ООО «Тест Серт» как органу по сертификации, осуществившему регистрацию декларации о соответствии с использованием протоколов испытательной лаборатории ООО «Альянс-Консалт» направлено письмо исх.№ № 20-20/31519) с просьбой отменить действие декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-Р1.НА27.В.08109/18 от 20.11.2018, однако адресатом данное письмо не получено, что подтверждается соответствующими отметками на конверте.

В соответствии со ст. 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 769 от 16 августа 2011 г., доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя протокол испытаний, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией.

Согласно пункту 4.1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ №184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель, не применяющий документов по стандартизации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, может обратиться в орган по сертификации за заключением о соответствии его продукции требованиям технического регламента и на основании указанного заключения органа по сертификации, подготовленного по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типового образца выпускаемой продукции, технической документации на данную продукцию, принять декларацию о соответствии в порядке, установленном пунктом 2 статьи 24 ФЗ №184-ФЗ или соответствующим техническим регламентом.

В рассматриваемом случае соответствие продукции требованиям технического регламента подтверждено декларацией о соответствии на основании заключения органа по сертификации ООО «Тест Серт».

Пунктами 3 и 5 Порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2014 г. № 752 (далее - Порядок регистрации деклараций о соответствии), предусмотрено, что декларация о соответствии, содержащая сведения, установленного порядка, направляется заявителем для регистрации в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме либо подается на бумажном носителе в орган по сертификации с целью внесения информации о ней в реестр деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, для регистрации декларации о соответствии Федеральной службой по аккредитации.

В соответствии с п.1 Рекомендаций по заполнению формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденных приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 54 «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов» регистрационный номер декларации о соответствии имеет следующую структуру:

X - XX . ХХХХ . X . ХХХХХ, где третий раздел номера обозначает код органа, регистрирующего декларации о соответствии. В регистрационном номере рассматриваемой декларации о соответствии третий раздел номера «НА27» подтверждает, что органом по сертификации, зарегистрировавшим декларацию о соответствии является ООО «Тест Серт». Аттестат аккредитации ООО «Тест Серт» имеет номер RA.RU.l 1НА27, где «НА27» - это код органа сертификации.

Пункты 7,10,15,18 Порядка регистрации деклараций о соответствии устанавливают, что сведения о декларациях о соответствии вносятся в единый реестр в течение 1 рабочего дня с даты их поступления в Федеральную службу по аккредитации в виде записи, содержащей, в том числе, дату и причину приостановления, возобновления или прекращения действия декларации о соответствии.

В соответствии с пунктами 8,16 Порядка регистрации деклараций о соответствии установлено, что прекращение, приостановление и возобновление действия декларации о соответствии осуществляется заявителем или уполномоченным органом государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 28 Типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 "О типовых схемах оценки соответствия" заявителем при декларировании соответствия по схеме 1д является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

ООО «Валки» для целей совершения таможенных операций в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции обязательным требованиям TP ТС 005/2011, утвержденного РКТС № 769, в ДТ заявлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Р1.НА27.В.08109/18 от 20.11.2018, которая не применима для целей совершения таможенных операций с товарами, поскольку содержит недостоверные сведения о проведенных испытаниях. Тем самым при вводе в оборот товара, выпущенного таможенным органом для внутреннего потребления на территории Евразийского экономического союза, надлежащее подтверждение его соответствия требованиям технического регламента отсутствовало.

При этом материальное право таможенного органа требовать признания сертификата соответствия недействительным в судебном порядке прямо вытекает из ранее приведенных нормативных положений, системно определяющих публично-правовой характер статуса органов по сертификации, действующих сертификатов соответствия.

Кроме того, исходя из требований Федерального закона № 184-ФЗ, а также с учетом диспозиций частей 1-3 статьи 14.47 КоАП РФ и публично-правового характера статуса органов по сертификации, условием правомерности выдачи сертификата соответствия является неукоснительное соблюдение органом по сертификации установленной процедуры подтверждения соответствия. В противном случае сертификат соответствия не может служить официальным источником информации о качестве и безопасности продукции и использоваться с данной целью.

Таким образом, реализовать задачу по защите заявленного публичного интереса и охраняемых законном ценностей может только требование о признании сертификата соответствия ЕАЭС № RU Д-FI.HA27.B.08109/18, недействительным с даты ее регистрации- 20.11.2018г.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и руководствуясь ст.ст.65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-FI.HA27.B.08109/18 недействительной с даты ее регистрации- 20.11.2018г.

Взыскать с Органа по сертификации «Тест Серт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина