Постановление от 21 августа 2019 г. по делу № А73-22159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3429/2019
21 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Филимоновой Е.П.

Судей: Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Мемориал»: ФИО1, представитель по доверенности от 13.07.2019;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре: представитель не явился;

от администрации г. Комсомольска-на-Амуре: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 14.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019

по делу № А73-22159/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шапошникова В.А., в суде апелляционной инстанции судьи Швец Е.А., Сапрыкина Е.И., Харькоская Е.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мемориал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681017, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680009, <...>, корп. Б)

третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681000, <...>); администрация города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

Общество с ограниченной ответственностью «Мемориал» (далее - ООО «Мемориал», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, управление, административный орган) от 23.11.2018 № 954, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Управление ЖКХ ) и администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация).

Решением суда от 14.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019, заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Управление ЖКХ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, обществу в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя жалобы, несмотря на то, что решение о переносе кладбища из мкр.Амурсталь и его рекультивации не принималось, суды не учли заключение ГУП «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояние недр и природной среды «Дальгидрогеоцентр», согласно которому расширение площади кладбища в мкр.Амурсталь приведет к бактериологическому загрязнению водоносных горизонтов в зоне влияния объекта.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против изложенных в ней доводов возражали, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление ЖКХ и администрация извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей банка и административного органа, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших материалов из ОВД в отношении ООО «Мемориал» должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 23.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что 22.06.2018 общество в нарушение требований пункта 4.3 СанПин 2.1.2882-11 произвело захоронение умершего на закрытом кладбище мкр. Амурсталь в г. Комсомольске-на-Амуре на территории 13 квартала в могилу № 18-0541.

09.11.2018 в присутствии представителя общества управлением составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 23.11.2018 № 954 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Признавая незаконным и отменяя постановление административного органа, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с погребением умерших, и установление, в том числе санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2, пункт 3 статьи 1).

Статьей 16 данного закона установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (пункт 3). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее -СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что исполнительным комитетом Комсомольского-на-Амуре городского Совета депутатов трудящихся 11.06.1974 принято решение № 283 о переносе с 15.06.1974 захоронений на новое кладбище в районе Старт. Управлению коммунального хозяйства до 01.11.1974 предписано выполнить ограждение старого кладбища со стороны жилой застройки.

В соответствии с Порядком деятельности муниципального места погребения г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской думы от 22.07.2005 № 120, единственным муниципальным местом погребения в городе Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр. Старт (далее по тексту - кладбище), которое находится в ведении местного самоуправления.

Суды, проанализировав решение Исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре городского Совета депутатов трудящихся от 11.06.1974 № 283, из которого не следует, что полномочным органом принято решение о переносе старого кладбища, находящегося в мкр. Амурсталь и рекультивации его территории, установив, что погребение умершего в родственной могиле рядом с ранее умершей супругой соответствует гарантиям, установленным пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ, учитывая правовую позицию, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № АКПИ17-871, оценив по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к правомерному выводу об отсутствии в действиях ООО «Мемориал» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права; нормы процессуального права, в том числе часть 4 статьи 288 АПК РФ, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 по делу № А73-22159/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова


Л.М. Черняк