Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А65-6555/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6555/2022

Дата принятия решения – 06 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным и отмене решения, оформленное письмом №16247/12 от 24.12.2021 об отказе переоформить лицензию на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи светложгущихся глин на участке недр в районе с.Жуково в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан на ИП ФИО2,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем переоформления лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи светложгущихся глин на участке недр в районе с.Жуково в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан на ИП ФИО2,

с участием:

от истца – ФИО3 по доверенности от 15.03.2022;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 18.11.2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик, Министерство, МЭПР РТ)

- о признании незаконным и отмене решения, оформленное письмом №16247/12 от 24.12.2021 об отказе переоформить лицензию на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи светложгущихся глин на участке недр в районе с.Жуково в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан на ИП ФИО2,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем переоформления лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи светложгущихся глин на участке недр в районе с.Жуково в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан на ИП ФИО2.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Министерство экологии и природных ресурсов с заявкой вх. №26999 от 03.12.2021 на переоформление лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» на геологическое изучение разведку и добычу светложгущихся глин на участке недр в районе с. Жуково в Тетюшском районе Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения заявки Министерство письмом исх. №16247/12 от 24.12.2021 отказало в переоформлении лицензии со ссылкой на абзац 8 части 1 статьи 17.1 Закона «О недрах», предусматривающий порядок переоформления лицензий для юридических лиц, к которым индивидуальные предприниматели не относятся.

ИП ФИО2 повторно обратился в Министерство экологии и природных ресурсов с требованием пересмотреть свое решение и переоформить лицензию на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи светложгущихся глин на участке недр в районе с. Жуково в Тетюшском районе Республики Татарстан на ИП ФИО2

Министерство, рассмотрев заявку предпринимателя, письмом исх. №1325/12 от 07.02.2022 отказало в переоформлении лицензии со ссылкой на абзац 8 части 1 статьи 17.1 Закона «О недрах».

Не согласившись с решением Министерства об отказе в переоформлении лицензии, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением (далее – оспариваемое решение).

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Основанием для отказа в переоформлении лицензии явился факт того, что заявитель является индивидуальным предпринимателем, а не юридическим лицом, тогда как абзац 8 части 1 статьи 17.1 Закона «О недрах» предусматривает возможность переоформления лицензий только для юридических лиц, к которым индивидуальные предприниматели не относятся.

Предприниматель, обращаясь в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс», не раскрыл сведения о приобретении имущества.

Между тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2020 ликвидируемый должник – Общество с ограниченной ответственностью "КерамРесурс" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Из сведений, опубликованных в ЕФРСБ, судом установлено, что имущество приобретено у Общества с ограниченной ответственностью "КерамРесурс", признанного несостоятельным (банкротом), на основании договора купли – продажи от 09.03.2021.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается, в частности, на статью 9 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В части 1 статьи 17.1 Закона о недрах перечислены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр (абзац восьмой).

Данная статья предусматривает исчерпывающий перечень случаев, в которых право может перейти, и лицензия подлежит переоформлению на нового пользователя.

Иных условий перехода права пользования участками недр к другому субъекту при приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) приведенная норма Закона о банкротстве не содержит (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 № 75-АПГ18-10).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 25.11.2021 №1318-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан» (далее по тексту Административный регламент).

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 2.5.4. Административного регламента.

В силу пункта 2.5.4. Административного регламента для получения заявителем государственной услуги в части переоформления лицензии, юридическое лицо, претендующее на переоформление лицензии, подает заявку, содержащую: полное официальное наименование заявителя; его юридический адрес; просьбу о переоформлении лицензии с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр; основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах"; согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования пункт 2.5.4 Административного регламента предусматривает предоставление в лицензионный орган дополнительных документов и сведений.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2.5.4. Административного регламента при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) должны быть предоставлены, в частности, данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при переоформлении лицензии одним из требований в отношении претендентов-приобретателей имущества названо представление документов о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации.

Судом установлено, что в данном случае лицо, которым подана заявка на переоформление лицензии, является индивидуальным предпринимателем, что исключает возможность переоформления лицензии.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе переоформить лицензию на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01409 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи светложгущихся глин на участке недр в районе с.Жуково в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан на ИП ФИО2, оформленное письмом №16247/12 от 24.12.2021, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 2 700 (Две тысячи семьсот) руб. государственной пошлины из уплаченной платежным поручением №51 от 22.02.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин