Постановление от 21 декабря 2020 г. по делу № А55-39017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68597/2020

Дело № А55-39017/2019
г. Казань
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Кормакова Г.А.,

протокол судебного заседания ведет помощник судьи Удякова Ю.А., (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

При участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде:

от государственной жилищной инспекции Самарской области – ФИО1 доверенность от 07.06.2020,

от Комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области – ФИО2 доверенность от 10.03.2020,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющий жилищно-коммунальный комплекс"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020

по делу № А55-39017/2019

по заявлению государственной жилищной инспекции Самарской области об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "Управляющий жилищно-коммунальный комплекс" № 316 (063000376) на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.08.2016.

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью "УЖКК" (далее – ООО "УЖКК», общество) № 316 (063000376) на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.08.2016.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом первой инстанции была привлечена Комиссия по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В соответствии со статьей 153¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) представленной обществу с ограниченной ответственностью "Управляющий жилищно-коммунальный комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>) от 09.08.2016 № 316 (063000376) послужило исключение из реестра лицензий в силу части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведений о многоквартирных домах г. Самара, Ленинский, пр-кт. Волжский, д. 33, г. Самара, Ленинский, ул. Галактионовская, д. 130, г. Самара, Ленинский, ул. Маяковского, д. 17, г. Самара, Ленинский, ул. Спортивная, д. 25Б, г. Самара, Ленинский, ул. Маяковского, д. 19, г. Самара, Ленинский, ул. Галактионовская, д. 279, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 211, г. Самара, Ленинский, ул. Буянова, д. 14, г. Самара, Ленинский, ул. Самарская, д. 168, лит. Г,г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 207, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 167, г. Самара, Ленинский, ул. Галактионовская, д. 189, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 209, г. Самара, Ленинский, ул. Молодогвардейская, д. 207, от общей площадью помещений равной 73935,6 м2, что составляет - 15, 79 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат на дату внесения сведений в реестр лицензий (468257,24 м.кв).

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что Приказами жилищной инспекции от 28.02.2019 № 1, № 2, № 3, №4, № 5, № 6, от 31.07.2019 № 14, от 340.09.2019 № 15, № 16, № 17, №18, №19, от 31.10.2019 № 51 в соответствии с частями 5 и 7 статьи 198 ЖК РФ на основании вступивших в законную силу постановлений мировых судей судебных участков от 22.10.2018 по делу №5-758/18, от 19.12.2018 № 5-882/18, от 21.02.2019 № 5-78/19, от 21.05.2019 № 5-283/19, от 30 мая 2019 № 5-403/19, от 18 июня 2019 № 5453/19, от 6 августа 2018 № 5-529/18, 19 ноября 2018 № 5-806/18, от 10.04.2019 № 5-84/19, от 18 июня 2019 № 5-449/19, от 26.09.2018 № 5662/18, от 21.05.2019 № 5-280/19, от 07.08.2019 № 5-574/19, от 19 ноября 2018 № 5-802/18, 29.04.2019 №5-42/19, 18 июня 2019 №5-448/19, от 6 августа 2018, № 5-528/18, 26.09.2018 № 5-646/18, от 22.10.2018 № 5760/18, от 17.09.2018 № 5-609/18, от 10.04.2019 № 5-80/19, 14 мая 2019*№ 5-347/19, от 22.10.2018 №5-759/18, от 30.01.2019 № 5-13/19, от 04.09.2019 №5-545/19, от 26.04.2018 № 5-246/18, 27.06.2018 № 5-428/18, от 23.01.2019 № 5-18/19, от 17.09.2018 № 5-611/18, от 24 мая 2018 № 5336/18, от 24 июля 2018, от 19.12.2018 № 5-885 /18, 29.04.2019 № 5119/19, 24.04.2018 № 5-244/18, от 31 мая 2018 № 5-349/18, 29.04.2019 № 5-120/19, 24 мая 2018, № 5-338/18, 24 июля 2018 № 5-500/18, 22.10.2018 № 5-757/18, от 19.12.2018 № 5-883/18, 19 ноября 2018 № 5-804/18, 29.04.2019 № 5-12/19, от 27 ноября 2018 № 5-836/18, от 8 октября 2018 № 5-694/18, от 17.09.2018 № 5-610/18, от 21.12.2018 № 5-841/18, которыми ООО «УЖКК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Самарской области в части исключения из него многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществлял ООО «УЖКК».

Для принятия данных решений об исключении МКД, расположенных по указанным адресам, из реестра лицензий Самарской области, послужило неоднократное назначение обществу за 2017 и 2018 гг. мировых судьей судебных участков Самарской области административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных госорганом в отношении МКД, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УЖКК».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, руководствуясь статьей 197, частями 5 - 5.4, 7 статьи 198, частями 1, 2 статьи 199 ЖК РФ, пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), подпунктами "а", "б", "в" "г" пункта 2, подпунктом "а" пункта 4, пунктом 5, подпунктом "а" пункта 7 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению МКД), суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для аннулирования лицензии от 09.08.2016 № 316 (063000376), выданной ООО «УЖКК» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Согласно части 2 статьи 199 ЖК РФ, основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Указанной нормой предусмотрено условие, согласно которому поводом к принятию лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации решения об обращении в суд с иском об аннулировании лицензии, является достижение 15% и более при простом соотношении суммы площадей многоквартирных домов, исключенных из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, независимо от даты исключения, и суммы площадей многоквартирных домов, управление которыми лицензиат осуществлял в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией соответствующего решения.

Инспекцией установлено и подтверждено судами, что на момент принятия решения лицензионной комиссией сумма площади исключенных из реестра лицензий МКД составила 15,79 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат на дату внесения сведений в реестр лицензий (468257,24 м.кв).

Факт неоднократного назначения обществу административного наказания за неисполнение предписаний Инспекции в отношении МКД подтверждается вступившими в законную силу постановлениями мировых судей судебных участков от 22.10.2018 по делу №5-758/18, от 19.12.2018 № 5-882/18, от 21.02.2019 № 5-78/19, от 21.05.2019 № 5-283/19, от 30 мая 2019 № 5-403/19, от 18 июня 2019 № 5-453/19, от 6 августа 2018 № 529/18, 19 ноября 2018 № 5-806/18, от 10.04.2019 № 5-84/19, от 18 июня 2019 № 5449/19, от 26.09.2018 № 5-662/18, от 21.05.2019 № 5-280/19, от 07.08.2019 № 5-574/19, от 19 ноября 2018 № 5-802/18, 29.04.2019 №542/19, 18 июня 2019 №5-448/19, от 6 августа 2018, № 5-528/18, 26.09.2018 № 5-646/18, от 22.10.2018 № 5-760/18, от 17.09.2018 № 5-609/18, от 10.04.2019 № 5-80/19, 14 мая 2019 № 5-347/19, от 22.10.2018 №5-759/18, от 30.01.2019 № 5-13/19, от 04.09.2019 №5-545/19, от 26.04.2018 № 5246/18, 27.06.2018 № 5-428/18, от 23.01.2019 № 5-18/19, от 17.09.2018 № 5-611/18, от 24 мая 2018 № 5-336/18, от 24 июля 2018, от 19.12.2018 № 5-885 /18, 29.04.2019 № 5-119/19, 24.04.2018 № 5-244/18, от 31 мая 2018 № 5-349/18, 29.04.2019 № 5-120/19, 24 мая 2018, № 5-338/18, 24 июля 2018 № 5- 500/18, 22.10.2018 № 5-757/18, от 19.12.2018 № 5-883/18, 19 ноября 2018 № 5-804/18, 29.04.2019 № 5-12/19, от 27 ноября 2018 № 5-836/18, от 8 октября 2018 № 5-694/18, от 17.09.2018 № 5-610/18,: от 21.12.2018 № 5-841/18, которыми ООО «УЖКК» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя кассационной жалобы по вопросу нарушений Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", в части информирования собственников домов о возникновении оснований для исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ, о направлении приказов ГЖИ в адрес управляющей организацией, был рассмотрен судами первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонен исходя из следующего.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила), информирование требуется, в том числе, при назначении 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном ломе из реестра лицензий субъекта Российской Федерации – в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведении, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил.

В свою очередь уполномоченный орган в соответствии с пунктом 5 Правил в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает: собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил; собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящих Правил.

Также уполномоченный орган в соответствии с положениями пункта 6 Правил в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Как следует из материалов дела, во исполнение перечисленных требований Инспекция уведомила органы местного самоуправления о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Самарской области ООО «УЖКК» в связи с назначением обществу судом в течение календарного года назначено два и более административных наказания за неисполнение предписании, выданных органом государственного жилищного надзора, а администрация сообщила Инспекции об информировании собственников помещений соответствующих МКД посредством размещении информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в МКД, и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и доведении информации до ресурсоснабжающих организаций, что подтверждается представленными в материалы дела письмами и уведомлениями.

В адрес государственной жилищной инспекции поступил ответ от органа местного самоуправления, который содержит информацию об исполнении своих обязательств, предусмотренных действующим законодательством.

При этом управляющая организация не представила доказательств, опровергающие доводы Государственной жилищной инспекции Самарской области.

Таким образом, собственники помещений МКД были проинформированы о наличии оснований для исключения из реестра лицензий соответствующих МКД, в связи с чем могли реализовать свое право на принятие решения о продолжении осуществления обществом деятельности по управлению МКД, однако доказательств принятия таких решения в материалах дела отсутствуют

Кроме того, сведения об исключения и включения из реестра многоквартирного дома, в том числе и решения, размещаются в сети «Интренет» ГИС ЖКХ, которая является официальным и общедоступным источником для размещения информации об управлении многоквартирными домами.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций о наличии правовых оснований для аннулирования лицензии от 09.08.2016 № 316 (063000376).

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 по делу № А55-39017/2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судьяИ.Ш. Закирова

СудьиС.В. Мосунов

Г.А. Кормаков