Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А70-21418/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21418/2018
г. Тюмень
28 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

ООО «Сибнефтехимтрейд»к Администрации города Тюмени

о признании права собственности

Третьи лица: Департамент имущественных отношений Тюменской области, Главное управление строительства Тюменской области

при ведении протокола помощником судьи Плесовских Н.Ю.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 16.08.2018, ФИО2 – по доверенности от 16.08.2018, ФИО3 – по доверенности от 16.08.2018;

от ответчика: не явились (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

от Департамента имущественных отношений Тюменской области: не явились;

от Главного управления строительства Тюменской области: ФИО4 – по доверенности от 01.11.2017;

установил:

ООО «Сибнефтехимтрейд» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Администрации города Тюмени о признании права собственности на самовольно построенный объект завершенного строительства, назначение объекта - нежилое здание, общей площадью застройки 838,1 кв.м., количество этажей: 3, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 72:23:0103002:1949.

Исковые требования истца со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы отсутствием разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.     

Ответчиком - Администрацией города Тюмени в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении иска отказать.

Третьим  лицом - Департамент имущественных отношений Тюменской области представлен отзыв, в котором просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель Главного управления строительства Тюменской области просит принять решение на усмотрение суда.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности предусмотрена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, 01.06.2016 между ООО «Сибнефтехимтрейд» (Арендатор) и Департаментом имущественных отношений по Тюменской области (Арендодатель) заключен договор № 23-20/3209 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 23-68686), согласно которому Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103002:4203, площадью 6056 кв.м. расположенного по адресу <...>; категория земли: населенных пунктов; вид разрешенного использования: деловое управление, склады, сроком с 01.06.2016 по 31.05.2019.

Согласно пункту 1.2. договора № 23-20/3209 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 23-68686) от 01.06.2016 на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 838,1 кв.м., степень готовности объекта 96%, количество этажей: 3, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 72:23:0103002:1949; нежилое здание (склад), площадь 760,7 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, адрес (местонахождение) объекта: Тюменская обл., г. Тюмень, <...>, кадастровый номер: 72:23:0103002:3833; нежилое здание (склад арочный), площадь 961,4 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Тюменская обл., г. Тюмень, <...>, кадастровый номер 72:23:0103002:1955; нежилое здание (проходная), 1-этажный, общая площадь 4,7 кв.м., инв. № б/н, лит. А9, адрес (местонахождение) объекта: г. Тюмень, <...>, кадастровый номер 72:23:0103002:3834.

29 декабря 2015 года ООО «Сибнефтехимтрейд» по договору купли-продажи недвижимого имущества приобрело у ООО «ГранитСтройКомплекс» объекты недвижимости, расположенные на земельном участке переданного в аренду, в том числе объект незавершенного строительства, назначение: нежилое здание, 3-этажный, площадь застройки 838,1 кв.м., степень готовности 99%, литера А, адрес объекта: Тюменская область, г.Тюмень, <...> (после переименована в улицу Пражская) - (далее - Объект). Указанный Договор купли-продажи прошел государственную регистрацию 19 января 2016 года.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от 02.08.2018 объект с кадастровым номером 72:23:0103002:1949 по адресу <...>, площадью 838,1 кв.м., собственником которого является истец, расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0103002:4203.

В материалы дела предоставлен Технический план от 10 августа 2018 года, в котором указаны характеристики Объекта, в заключении кадастрового инженера: технический план подготовлен в результате выполнения работ в связи с постановкой на учет здания, расположенного по адресу: <...>. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0103002:4203. Технические характеристики здания внесены в технический план на основании Декларации об объекте недвижимости.

К техническому плану приложены: Декларация об объекте недвижимости, схема геодезических построений, схема расположения Объекта на земельном участке, чертеж контура Объекта, сведения о характеристиках объекта, сведения о зарегистрированных правах, вид Объекта недвижимости, описание местоположения земельного участка на котором находиться Объект, технический паспорт на Объект составленный на 21 июля 2008г., кадастровый паспорт на Объект с поэтажным планом.

Истец через МФЦ 11.08.2018г. обратился к Ответчику (далее-Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении законченного строительством здания, расположенного по адресу: <...>.

Администрация письмом от 21.08.2018г. № 38-146-190 сообщила Обществу об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию расположенного по адресу: <...> (далее - Отказ), по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктами 2.15, 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк (далее Административный регламент), а именно в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 3, 4, 6, 7, 8, 9 части 3, части 4 статьи 55 ГрК РФ и не выполнением требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ, частью 9 статьи 55 ГрК РФ.

Истец обращался 31.03.2016 в Администрацию о предоставлении копии разрешения на строительство, копии проектной документации на Объект.

Администрация ответом за № 38-06-1095 от 17 апреля 2016г. сообщила, что в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство Объекта не выдавалось. На архивном хранении проектной документации на Объект, документов, разрешающих строительство Объекта, не имеется. Рекомендовано обратиться в ГБУТО «Государственный архив Тюменской области» по адресу: Тюмень, пр. геологоразведчиков, д. 21.

06 мая 2016г. за № 04/2226 ФГУП «Ростеинвентаризация - Федеральное БТИ» Тюменский филиал сообщило Истцу, что направляет копию плана приватизации государственного предприятия базы «ОБЛСЕЛЬХОЗСНАБ» от 26.10.1993г. в отношении Объекта. Разрешение на строительство, а также проектная документация в отношении Объекта, в архиве филиала предприятия отсутствуют.

Начальник отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента (далее - ИСОД) земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени 22.09.2016г. исх. № 38-117-1049 сообщил Истцу, что отказано в предоставлении сведений, содержащихся в ИСОД по следующему основанию: отсутствие запрашиваемых сведений, содержащихся в ИСОД, а именно: отсутствие разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта.

Общество 23.10.2018г. обратилось с заявкой в ГБУТО ГАТО для получения архивной справки о предоставлении проектной документации, разрешением на строительство и разрешением на ввод Объекта в эксплуатацию.

Государственное Бюджетное учреждение Тюменской области «Государственный архив Тюменской области ответом от 23.10.2018г. сообщило, что документы Государственного предприятия базы «Облсельхозснаб» в составе самостоятельного архивного фонда на государственное хранение не поступали, в связи с чем предоставить проектную документацию, разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию на Объект не представляется возможным.

Указанные отказы, подтверждают, что проектная документация на Объект была утеряна право предшественниками Объекта, а соответственно разрешение на строительство Объекта и разрешение на ввод в эксплуатацию на Объект не были получены и/или были утеряны.

Истец обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к администрации города Тюмени о признании незаконным указанного отказа от 21.08.2018 №38-146-190 в выдаче ООО «Сибнефтехимтрейд» разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством здания, расположенного по адресу: <...>, об обязании выдать ООО «Сибнефтехимтрейд» разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством здания по адресу: <...> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу (дело № А70-17688/2018).

Арбитражный суд Тюменской области решением от 04 декабря 2018г. по делу № А70-17688/2018 в удовлетворении заявленных требований отказал.

Истец через МФЦ 11.08.2018 обратился к Ответчику (далее-Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении законченного строительством здания, расположенного по адресу: <...>.

Администрация письмом от 21.08.2018г. № 38-146-190 сообщила Обществу об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию расположенного по адресу: <...> (далее - Отказ), по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктами 2.15, 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк (далее Административный регламент), а именно в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 3, 4, 6, 7, 8, 9 части 3, части 4 статьи 55 ГрК РФ и не выполнением требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 ГрК РФ, частью 9 статьи 55 ГрК РФ.

Вместе с тем, Истец обращался 31.03.2016г. в Администрацию о предоставлении копии разрешения на строительство, копии проектной документации на Объект.

Администрация ответом за № 38-06-1095 от 17 апреля 2016г. сообщила, что в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство Объекта не выдавалось. На архивном хранении проектной документации на Объект, документов, разрешающих строительство Объекта, не имеется. Рекомендовано обратиться в ГБУТО «Государственный архив Тюменской области» по адресу: Тюмень, пр. геологоразведчиков, д. 21.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на спорный объект, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Тюменской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Однако в нарушение перечисленных указаний Пленумов данный вопрос судами не исследовался.

Как следует из материалов дела, возведенное строение соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В материалы дела прилагается Техническое заключение от 26 марта 2018г. выполненное ООО «Проект-индустрия», в котором указано, что по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных коммуникаций нежилого строения, расположенного по адресу: <...>, в выводах подтверждается, что несущие и ограждающие конструкции, а также инженерные коммуникации нежилого строения, расположенного по адресу <...>, находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СП 118.13330.2012, СП 64.13330.2017, СП 131.13330.2012, СП 70.13330.2012, СП 22.13330.2016 в отношении прочности и устойчивости, пригодны для дальнейшей эксплуатации, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью.

В материалы дела приложен Градостроительный план земельного участка изготовленный на основании заявления от 06.09.2017г. ООО «Сибнефтехимтрейд». Объект недвижимости создан (возведен) на земельном участке, предоставленном в установленном порядке для этих целей, и расположен согласно Генеральному плану г.Тюмени в функциональной зоне: производственного и коммунально-складского назначения, согласно проекту планировки территории - к зоне планируемого размещения объектов капитального строительства: коммунально-складского назначения. Объект соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов коммунального, складского и промышленного назначения IV - V класса опасности, а среди вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка отсутствуют объекты, используемые в качестве складов (п. 3 ст. 28 ПЗЗ города Тюмени).

В приложенном Заключении ООО «ГеоМетр» кадастрового инженера от 08.08.2018 указано, что максимальная застройка земельного участка в соответствии с Правилами Землепользования и Застройки составляет 60% в отношении данного земельного участка не более 3633,60 кв.м. В нашем случае площадь застройки составляет 2163,32 кв.м., что составляет 35,7% площади застройки от общей площади земельного участка 6056 кв.м. В прилагаемом к заключению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указано минимальное расстояние от Объекта до границы переданного в аренду земельного участка 4,24 м., что доказывает сохранение спорной постройки - не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В материалы дела предоставлено Экспертное заключение № 03-2018 о соответствии Объекта требованиям пожарной безопасности выполненное ООО «Экспертно-конструкторским бюро «СКИФ» 16 апреля 2018г. В заключении № 03-2018 указано описание объекта исследования, инженерные коммуникации, описание условий соответствия объекта техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, Генеральный план - Противопожарные расстояния, описание наружного противопожарного водоснабжения, конструктивные решения здания (параметры пределов огнестойкости здания, система пожарной автоматики и сигнализации. В Заключении экспертизы указано -на основании исследования предоставленной технической документации, а также натурного исследования Объекта, соответствует требованиям пожарной безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц в процессе эксплуатации.

Экспертным заключением по результатам лабораторных исследований по протоколу измерений № 03.2894 от 21.05.2018 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» указано, что по объекту <...> «Уровень искусственной освещенности соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1278-03 «гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Экспертным заключением по результатам лабораторных исследований по протоколу измерений № 02.11599 от 21.05.2018 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» указано, что по объекту <...> «Проба воды питьевой водопроводной по исследованным показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Экспертным заключением по результатам лабораторных исследований по протоколу измерений № 03.2895 от 21.05.2018 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» указано, что по объекту <...> «Температура воздуха и относительная влажность воздуха соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Прилагается экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Тюменской области № 2843/Т от 01.10.2018 которым указано: В результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия (несоответствия) санитарным правилам нежилого здания (административного) по адресу: <...> установлено его соответствие требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки», ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях». СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения.

Таким образом, спорное здание соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что сохранение здания не создает опасности жизни и здоровью людей.

При таких условиях, учитывая обстоятельство, что истец предпринимал попытки к оформлению разрешительной документации, суд считает, что имеется совокупность обстоятельств, позволяющих признать право собственности истца на спорное здание в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В результате оценки обстоятельств дела и представленных доказательств, определения законов и иных нормативных актов, подлежащих применению в данном деле и установления прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 16, 101, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить

Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Сибнефтехимтрейд» на нежилое здание, общей площадью зfстройки 838,1 кв.м., количество этажей: 3 по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0103002:1949.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья

Макаров С.Л.