Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А07-25349/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25349/2022
г. Уфа
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2023

Полный текст решения изготовлен 09.02.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Салиевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным действия налогового органа, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Синтеграпроф» (ИНН <***>) записей о недостоверности об учредителе и недостоверности юридического адреса организации от 28.03.2022 ГРН 2220200274765 и обязать исключить указанные записи из ЕГРЮЛ.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан.

при участии в судебном заседании:

от ответчика (МРИ ФНС № 39) – ФИО3, паспорт, доверенность № 03-31/041 от 28.12.2022.

от ответчика (УФНС по РБ, МРИ ФНС № 39) – ФИО4, удостоверение, доверенность № 06-23/29254 от 28.12.2022, диплом.

от третьего лица – ФИО5, паспорт, доверенность № 15-15/120 от 09.01.2023, диплом.

В производство Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ФИО2 (далее – ФИО2, истец) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан (далее – МРИ ФНС № 39 по РБ, регистрирующий орган, ответчик), Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан о признании недействительным действия налогового органа, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц общества с ограниченной ответственностью «Синтеграпроф» (ИНН <***>) записей о недостоверности об учредителе и недостоверности юридического адреса организации от 28.03.2022 ГРН 2220200274765 и обязать исключить указанные записи из ЕГРЮЛ.

Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

От ответчиков и третьего лица поступили отзывы на заявление.

Исследовав представленные доказательства, суд УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Синтеграпроф» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 18.09.2018.

Адрес места нахождения юридического лица: 450015, <...>, помещ. 4.

Учредителем / участником с долей 100% в уставном капитале общества и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является ФИО2.

27.01.2023 ООО «Синтеграпроф» исключено из единого государственного реестра юридических лиц в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Заявитель, полагая, что действия регистрирующих органов в части внесения записей о недостоверности являются неправомерными, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, возникающие при государственной регистрации юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу положений части 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Положениями частей 3, 4 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Согласно подпунктам «в», «д» и «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице указываются:

- адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

- сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества,

- сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

В пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (далее - Приказа № ММВ-7-14/72@) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов указанных мероприятий.

Основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо об участнике общества с ограниченной ответственностью в отношении лица, о котором в ЕГРЮЛ ранее вносилась запись о недостоверности сведений, либо такое лицо на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных либо заведомо ложных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек (пункт 4 части 2 Приказа № ММВ-7-14/72@).

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

ООО «Синтеграпроф» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 18.09.2018, с 20.10.2021 находится в стадии ликвидации. Единственным участником и ликвидатором общества является ФИО2

22.12.2021 Межрайонной ИФНС России № 40 по Республике Башкортостан в регистрирующий орган представлено заявление заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме №Р34002 (вх. № 59072А) в отношении учредителя, руководителя и адреса ООО «Синтеграпроф».

В заявлении указано, что в ходе проведения мероприятий налогового контроля выявлены признаки, свидетельствующие о фиктивности деятельности ООО «Синтеграпроф» и номинальности его руководителя. У организации отсутствует недвижимое имущество и транспорт. Общество не имеет интернет-сайта, в общедоступных источниках не указан номер телефона. Налоговая отчетность за 2021 год представлена с нулевыми показателями. ФИО2 по повестке на допрос не явился. В ходе анализа расчетных счетов общества установлено отсутствие операций, характерных для организации, осуществляющей реальную финансово-хозяйственную деятельность: отсутствие перечислений заработной платы сотрудникам, отсутствие платежей за коммунальные услуги, аренду помещений.

Согласно пояснениям третьего лица, Межрайонная ИФНС России № 40 по Республике Башкортостан направила по месту жительства ФИО2 повестку от 17.10.2021 № 4060 о вызове на допрос. 20.10.2021 ФИО2 получил вызов, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 45000064365209, однако на допрос не явился.

Также согласно имеющимся данным, общество по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается, в подтверждение чего представлен протокол осмотра № 19 от 26.10.2021. В ходе осмотра установить связь с представителями общества не удалось. По вышеуказанному адресу расположено пятиэтажное административное здание. Рекламная вывеска ООО «Синтеграпроф» отсутствует. Получение корреспонденции представителями общества по юридическому адресу не обеспечено, письма возвращены в налоговый орган.

На основании вышеуказанной информации, регистрирующим органом 14.01.2022 в адрес юридического лица, его учредителя и руководителя направлено уведомление № 93 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об участнике, руководителе и об адресе ООО «Синтеграпроф». Направленная корреспонденция возвращена отправителю.

В силу п. 1 постановления Пленума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, (далее - Постановление № 61) при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу пп. «в» п.1 ст.5 Закона государственной регистрации адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридического адреса, а также о руководителе и учредителе общества юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности адреса. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведении, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений о юридическом лице.

В связи с непредставлением юридическим лицом ООО «Синтеграпроф» документов в срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом 28.03.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2220200274765 о недостоверности сведений об учредителе, руководителе и адресе общества.

Как указывает ответчик, уведомление от 14.01.2022 направлено ФИО2 по адресу, указанному в Едином государственном реестре налогоплательщиков: <...> д. **, корп. *, кв. **.

Пунктами 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 определено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета, о чем органы регистрационного учета в соответствии с п. 3 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации, обязаны сообщить в налоговый орган в течение 10 дней. Уведомление физического лица является надлежащим, если оно было направлено по месту жительства данного лица (ст. 20 ГК РФ, п. 24.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10).

Согласно разъяснению, данному в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. На инспекцию не может быть возложена обязанность по извещению каким-либо иным способом, кроме указанного в законе.

Общество в нарушение положений абз. 2 п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ не представило в регистрирующий орган сведения и документы, подтверждающие осуществление ООО «Синтеграпроф» деятельности по юридическому адресу, с участием и под руководством ФИО2

Правовой механизм внесения записи в ЕГРЮЛ о недостоверности в отношении юридического лица построен таким образом, что не требует от регистрирующего органа направления юридическому лицу, а также его учредителю и руководителю какой-либо дополнительной информации и решений, кроме указанного в п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Согласно правовой позиции, сформированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 № 2616-О, внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице выступает элементом, обеспечивающим реализацию принципа публичной достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и, не затрагивая права контролирующих организацию лиц, способствующих своевременному представлению в регистрирующий орган достоверных сведений о ней, и не могут расцениваться как нарушающие права заявителя.

В связи с непредставлением юридическим лицом ООО «Синтеграпроф» документов, свидетельствующих о достоверности сведений в срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, 28.03.2022 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2220200274765 о недостоверности сведений о руководителе, учредителе и адресе ООО «Синтеграпроф».

В связи с наличием сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности, и с момента внесения которой прошло более шести месяцев, 10.10.2022 регистрирующим органом было принято решение № 7873 о предстоящем исключении юридического ООО «Синтеграпроф» из единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, установленный ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, применяется также в случае наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

27.01.2023 ООО «Синтеграпроф» исключено из единого государственного реестра юридических лиц в связи наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Кроме того, Межрайонная ИФНС России № 39 но Республике Башкортостан также указывает на пропуск заявителем срока, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 года № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными. Пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

Как установлено судом запись о недостоверности сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Синтеграпроф» за государственным регистрационным номером (ГРН) 2220200274765 внесена 28.03.2022.

Между тем заявление ФИО2 поступило в Арбитражный суд Республики Башкортостан 22.08.2022, что подтверждается входящим штампом арбитражного суда (направлено почтовой корреспонденцией 12.08.2022) то есть с пропуском срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, основанием для внесения спорной записи в ЕГРЮЛ послужило установление факта недостоверности сведений об адресе, учредителе и руководителе, о чем учредитель и руководитель общества ФИО2 был своевременно извещен уведомлением от 14.01.2022 № 93 о необходимости представления достоверных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, оспариваемые действия и решение регистрирующего органа соответствуют положениям Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при этом ФИО2 пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи заявления, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании недействительным действий налогового органа, выразившихся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 28.03.2022 ГРН 2220200274765 о недостоверности сведений об учредителе и адресе общества с ограниченной ответственностью «Синтеграпроф» (ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения (изготовления его в полном объеме). Подача жалоб осуществляется через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Л.В. Салиева