Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А05-10596/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10596/2020
г. Архангельск
03 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Нехаевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 19.11.2020 и 26.11.2020 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМК" (ОГРН <***>; адрес: 164524, <...>)

к ответчикам:

Прокуратуре Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

Прокуратуре г. Северодвинска (адрес: 164520, <...>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» (ОГРН <***>; адрес: <...>, пом. 1-Н)

о признании недействительным представления от 10.09.2020 № 7-09-2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 01.01.2020);

от ответчиков – ФИО2 (доверенность от 11.06.2019, служебное удостоверение) (до перерыва), ФИО3 (доверенность от 18.10.2019, служебное удостоверение) (после перерыва);

от третьего лица – ФИО4 (по доверенности от 14.09.2020) (до перерыва), ФИО5 (по доверенности от 14.09.2020) (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СМК" (далее – заявитель, общество)) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Прокуратуре Архангельской области и к Прокуратуре г. Северодвинска (далее – ответчики) о признании недействительным представления от 10.09.2020 № 7-09-2020.

Протокольным определением суда от 15.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор».

В обоснование предъявленных требований общество указало, что в результате его деятельности не образуются твердые коммунальные отходы, поскольку с 01.01.2020 заявитель производит раздельный сбор всех видов отходов в момент их образования, что установлено приказом директора общества от 01.01.2020, которым утверждены Правила и порядок раздельного сбора отходов в нежилых помещениях, используемых обществом с ограниченной ответственностью «СМК» для осуществления хозяйственной деятельности. Отходы собираются по следующим фракциям: отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные; смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами; тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами; фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства; отходы (остатки) сортировки отходов бумаги и картона, не пригодные для утилизации. Захоронение отходов осуществляется северодвинским муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозайство», имеющим лицензию на осуществление данного вида деятельности, с которым у заявителя заключен договор №43/2018 от 24.09.2018. Раздельно собранные компоненты отходов, являющиеся вторичными материальными ресурсами, передаются обществом индивидуальному предпринимателю ФИО6 и индивидуальному предпринимателю ФИО7 для их дальнейшей обработки, утилизации и передачи в организации, осуществляющие обработку и утилизацию. Кроме того, заявитель указывает, что проверка в отношении него была проведена формально, документы об обращении с отходами у общества не запрашивались, осмотр помещений, принадлежащих обществу не проводился; вывод о наличии у общества твердых коммунальных отходов доказательствами не подтвержден.

В отзыве Прокуратура г. Северодвинска выразила несогласие с предъявленными требованиями, указав, что основным видом экономической деятельности общества является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах; от указанного вида деятельности образуются твердые коммунальные отходы; заключение с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным.

В отзыве третье лицо указало, что по состоянию на 13.10.2020 заявитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора; общество уже более семи месяцев со дня начала деятельности регионального оператора в субъекте осуществляет бесконтрольное обращение с отходами, что влечет не только убытки регионального оператора, но и наносит ущерб окружающей природной среде.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчиков выразил несогласие с предъявленными требованиями.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию ответчиков по делу.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

По сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Свою деятельность общество осуществляет в магазине «Продукты» по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру г.Северодвинска поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор» от 03.08.2020 №3819/08-20, в котором было указано, что по состоянию на 31.07.2020 ряд потребителей не направили региональному оператору заявку на заключение договора и фактически уклоняются от его заключения; вследствие бездействия указанных потребителей региональный оператор не может установить используемые ими места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем региональный оператор не транспортирует твердые коммунальные отходы, образуемые данными потребителями, и дальнейшая судьба данных отходов неизвестна. К обращению прилагался реестр потребителей, не заключивших договоры на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в пункте 183 которого было указано ООО «СМК».

Прокуратура, проанализировав сведения, содержащиеся в обращении и приложенных к нему документах, выдала представление от 10.09.2020 № 7-09-2020, согласно которому обществу необходимо:

1. безотлагательно рассмотреть представление, заблаговременно известив прокуратуру города о времени и месте рассмотрения представления,

2. принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь,

3. заключить договор с региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

4. о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в месячный срок в письменном виде.

Также общество уведомлено, что за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Не согласившись с указанным представлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статей 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом изложенного представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона.

Вывод о наличии нарушений закона может быть сделан прокурором по результатам анализа поступившего в прокуратуру обращения и приложенных к нему документов, если в нем содержатся достаточные данные. Направление запросов и проведение проверки по месту нахождения проверяемого лица является правом прокуратуры, а не ее обязанностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с разъяснениями, которые даны в письме Минприроды России от 15.01.2019 №12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО» условием образования твердых коммунальных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам: 7 35 000 00 00 0 отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 35 100 01 72 5 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами.

Также в Федеральном классификационном каталоге отходов содержится блок 4, в который включен тип отходов: 4 01 000 00 00 0 отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий.

К данному типу отходов отнесены группы, включающие следующие виды отходов: продукты из фруктов и овощей, утратившие потребительские свойства, продукты из растительных жиров, утратившие потребительские свойства, масла растительные, утратившие потребительские свойства, сыры плавленые и творожные, сырные продукты, утратившие потребительские свойства, крахмал в упаковке из разнородных материалов, утративший потребительские свойства, продукция мукомольно-крупяная, утратившая потребительские свойства, молочная продукция, утратившая потребительские свойства, и так далее.

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (часть 6 названной статьи).

На основании приведенных норм заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным и для регионального оператора, и для лица, в результате деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил №1156).

Как следует из материалов дела, с 01.01.2020 заявителем организован раздельный сбор следующих видов отходов: отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные; смесь упаковок из разнородных полимерных материалов, не содержащих галогены, незагрязненных; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами; тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами; фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства; отходы (остатки) сортировки отходов бумаги и картона, не пригодные для утилизации.

Вместе с тем, в ходе деятельности общества осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами, неизбежно образуются твердые коммунальные отходы.

Согласно пункту 4.3 постановления правительства Архангельской области от 09.08.2019 №24п норматив накопления твердых коммунальных отходов для организаций торговли составляет 0,31 куб. м. в год с 1 кв.м торговой площади.

В соответствии с положениями санитарных нормам и правил общество обязано осуществлять уборку используемых им торговых площадей. В результате уборки образуются отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код отходов 7 35 100 01 72 5), относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Обществом проводится также уборка крыльца магазина, в котором оно осуществляет свою деятельность. Как указано в справке от 18.11.2020 №119 общества с ограниченной ответственностью «Топаз», осуществляющего управление многоквартирным домом №42 по б-ру Приморскому в г. Северодвинске, крыльцо магазина «Продукты», принадлежащего ООО «СМК», предназначено для входа только в одно помещение и не является общим имуществом многоквартирного дома, в связи с чем оно не обслуживается ООО «Топаз» и должно содержаться собственником помещений самостоятельно; уборка урн, расположенных на крыльце магазина «Продукты», осуществляется силами ООО «СМК».

При этом суд принимает во внимание довод ответчиков о том, что согласно отчету общества по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2019 год у общества образовалось 15,2 тонны отходов (мусора) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами.

Общество не привело суду доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что с 01.01.2020 данный вид отходов у заявителя не образуется.

Кроме того, вводя внутри своей организации правила о раздельном сборе отходов, общество определило судьбу вида отходов: фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства. Однако общество осуществляет продажу разных продовольственных товаров. Пищевые продукты имеют ограниченный срок годности, по истечении которого они теряют свои потребительские свойства. Кроме того, утрата продуктами потребительских свойств может произойти не только по причине истечения установленного срока годности, но и в результате повреждения.

Представитель общества в судебном заседании не смогла дать пояснений относительно судьбы иных отходов пищевой продукции, напитков (помимо фруктов и овощей переработанных, утративших потребительские свойства). К доводам общества о том, что заказ продукции осуществляется в минимальном размере, и она распродается до «чистых полок» суд относится критически.

Суд также принимает во внимание довод представителя третьего лица о том, что после сортировки твердых коммунальных отходов образуется вид отхода остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам (код отхода 7 41 119 00 00 0).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в результате деятельности общества образуются твердые коммунальные отходы.

В связи с изложенным, поскольку на территории Архангельской области региональным оператором является общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», заявитель обязан заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое представление вынесено с соблюдением норм действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации ненормативного правового акта – представления Прокуратуры г.Северодвинска от 10.09.2020 №7-09-2020 об устранении нарушений законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМК".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.В. Нехаева