Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А46-14627/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14627/2023
17 октября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2023.

Решение в полном объёме изготовлено 17.10.2023.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский Бройлер» мясоперерабатывающий комбинат (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО2, по доверенности от 01.06.2023, служебное удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский Бройлер» мясоперерабатывающий комбинат – ФИО3, по доверенности от 18.02.2021, паспорт, диплом № 120,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский Бройлер» мясоперерабатывающий комбинат (далее - ООО «Сибирско-Уральский Бройлер», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 03.08.2023 № 4/16-23.

В представленном в материалы дела письменном отзыве ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» мясоперерабатывающий комбинат настаивает на заражении продукции сальмонеллой в местах хранения продукции у третьих лиц в период с 04.04.2023 по 12.05.2023, а также ссылается на то, что в соответствии с протоколами испытаний, проведёнными по заказу Общества и его поставщиков, патогенная микрофлора не выявлена.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, представитель Общества возражал против удовлетворения заявленного требования в соответствии с письменным отзывом.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

26.04.2023 на основании решения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 20.04.2023 № 67 с 11 час. 20 мин. до 11 час. 40 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, по адресу: <...>.

В рамках указанной проверки должностными лицами отобрана пищевая продукция - филе грудки цыплёнка-бройлера, дата изготовления 23.03.2023, изготовителем которой является ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» (адрес производства: <...>).

По результатам лабораторных исследований продукции, изготовленной ООО «Сибирско-Уральский Бройлер», установлено, что мясная продукция не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическому показателю - обнаружены патогенные микроорганизмы Salmonella Enteritldis в 25 граммах продукта (нормируемый показатель - бактерии рода Salmonella/Патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы не допускаются в 25 граммах), что подтверждается протоколом лабораторного испытания от 12.05.2023г № 11.833 ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», экспертным заключением от 12.05.2023 № 2.260 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 12.05.2023 № 67.

С 26.06.2023 по 12.07.2023 в соответствии с решением Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 22.06.2023 № 1739/вп проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сибирско-Уральский Бройлер», по адресу: <...>, на основании мотивированного представления должностного лица № 5 от 20.06.2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановой выездной проверки), в связи с не соответствием требованиям по показателям безопасности ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевой продукции филе грудки цыплёнка - бройлера замороженное, дата изготовления 23.03.2023, СТО 04927107-001-2016, производства ООО «Сибирско - Уральский бройлер» МПК, отобранной в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО4 (ИНН <***>) по адресу <...>.

В ходе проверки установлено, что в рамках производственного контроля данная продукция ООО «Сибирско - Уральский бройлер» МПК не исследовалась. Отбор удвоенного объёма пробы от данной партии ООО «Сибирско - Уральский бройлер» МПК не проведён в связи с отсутствием данной партии на остатке на момент получения результатов испытаний. Вся партия продукции полуфабрикат из мяса и пищевых субпродуктов птицы натуральный «Филе грудки цыпленка-бройлера» замороженное, выработанная 23.03.2023, поставлена в адрес ИП ФИО4, (г. Братск Иркутской области). Проведён анализ вероятных причин обсеменения продукции в линейке от производителя до покупателя и сделан вывод, что лицо, допустившее нарушение - ООО «Сибирско - Уральский бройлер».

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области от 12.07.2023 № 1739/вп.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения ФИО5 был составлен протокол от 03.08.2023 № 4/16-23 об административном правонарушении, совершённым юридическим лицом, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого состава правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1, 2, 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека, не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырьё, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Так, в соответствие со статьёй 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту - Федеральный закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий согласно требованиям статьи 4 Федерального закона № 29-ФЗ обеспечиваются, в том числе, посредством применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения научных исследований в области питания населения, профилактики наиболее распространённых неинфекционных заболеваний и разработки технологий производства пищевых продуктов, материалов и изделий, направленных на повышение их качества; определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации; применения систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе с применением системы критических контрольных точек при анализе опасных факторов; маркировки отдельных видов пищевых продуктов средствами идентификации; развития мер в сфере стандартизации в целях повышения качества пищевых продуктов, материалов и изделий, процессов и технологий их производства; стимулирования производителей к изготовлению пищевых продуктов, отвечающих критериям качества и принципам здорового питания; нормирования обеспечения питанием в зависимости от возрастной категории лиц, их физиологических потребностей, состояния здоровья, показателей качества пищевых продуктов; установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов; организации информационно-просветительской работы по формированию культуры здорового питания; поддержки производства пищевых продуктов для здорового питания.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимым веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущего поколений.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырьё, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 17 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) вступает в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусматривается, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 для целей применения настоящего технического регламента под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортёра. Изготовитель пищевой продукции - организация независимо от её организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Статьёй 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, ТР ТС 021/2011 регулирует требования к товарам и к процессам их производства.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», безопасность продукции обеспечивает её производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований (пункт 1997). Объектами производственного контроля на предприятиях и в организациях являются сырьё, продукты и объекты окружающей среды, которые могут быть контаминированы возбудителями сальмонеллезов (пункт 1998)

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), устанавливающие гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включённой в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - товары) (далее - Единые требования к продукции).

Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов установлены в разделе 1 главы 2 Единых требований к продукции.

Согласно пункту 5 Единых требований к продукции пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Пунктом 47 Единых требований к продукции предусмотрено, что в пищевых продуктах не допускается наличие патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызывающих инфекционные и паразитарные болезни или представляющих опасность для здоровья человека согласно настоящим Единым требованиям. Для пищевых продуктов, для которых приложением 1 критерии отсутствия патогенных микроорганизмов не установлены, их определение в массе (объёме) 25 г (смЗ) осуществляется при ухудшении эпидситуации в регионе производства, обусловленной данным продуктом.

Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают следующие группы микроорганизмов: патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы (пункт 51 Единых требований к продукции).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 также принят ТР ТС 034/2013 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013).

Пункт 1 раздела I ТР ТС 034/2013 разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пункт 2 раздела I ТР ТС 034/2013 закрепляет, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: а) продукты убоя и мясная продукция: мясо; субпродукты; жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топлёные жиры; кровь и продукты её переработки; кость и продукты её переработки; мясо механической обвалки (дообвалки); сырьё кишечное; сырьё коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин); мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; мясные и мясосодержащие консервы; бульоны мясные и мясосодержащие; сухие мясные и мясосодержащие продукты; продукты из шпика; продукты убоя для детского питания; мясная продукция для детского питания; б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям № 1-3 ТР ТС 034/2013 (пункт 15 раздела V ТР ТС 034/2013).

Согласно приложению № 1 ТР ТС 034/2013 микробиологических нормативов безопасности продуктов убоя и мясной продукции для замороженного мяса в тушах, полутушах, четвертинах, отрубах наличие бактерий группы кишечной палочки (колиформы) в 0,01 г не допускается.

Как следует из материалов по результатам лабораторных исследований продукции (филе грудки цыплёнка-бройлера), изготовленной ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» 23.03.2023, установлено, что мясная продукция не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», поскольку содержит патогенные микроорганизмы, а именно установлено наличие сальмонеллы Salmonella Enteritidis, присутствие которой в норме в продукции не допускается.

Результаты лабораторных исследований подтверждаются протоколом испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 12.05.2023 № 11.833, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 12.05.2023 № 2.260, актом отбора проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 26.04.2023.

При этом доводы ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» о том, что продукция заражена сальмонеллой в период с 04.04.2023 по 12.05.2023, находясь в местах хранения продукции у третьих лиц, отклоняются судом по следующим мотивам.

Из экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 12.05.2023 № 2.260 следует, что на исследование отобрана проба мясной продукции (филе грудки цыпленка-бройлера замороженное, дата изготовление 23.03.2023, срок годности не более 9 месяцев, хранение при - 18 градусов Цельсия, объём партии 870 кг.).

Согласно пунктам 4.9.2, 5.1.2 ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» суммарная лабораторная проба для исследований формируется путём взятия точечных проб из различных слоёв и с поверхности, соприкасающейся с потребительской упаковкой.

Согласно пункту 1.1.9.1 приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1078-01 «2.3.2.Продовольственное сырьё и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» отбор проб происходит 25 грамм мяса из глубоких слоёв мышц.

Отобранные пробы мяса птицы (тушка птицы и её части, мясо птицы механической обвалки), пищевых субпродуктов птицы, полуфабрикатов из мяса и пищевых субпродуктов птицы исследуют на показатели микробиологической безопасности, установленные гигиеническими требованиями безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов.

В случае если продукт упакован в потребительскую тару, упаковку предварительно протирают этиловым спиртом и вскрывают с помощью стерильных ножниц и скальпеля. Продукт извлекают из упаковки, соблюдая правила асептики, и помещают горизонтально в стерильный лоток исследуемой поверхностью к верху.

Зоны для отбора проб выбирают в зависимости от поставленной задачи и конкретных методов исследований.

Отбор проб проводят только после обжига поверхности, используя оборудование для обжига (например, портативную газовую горелку или подожжённый ватно-марлевый тампон, смоченный этиловым спиртом).

Поверхность образца обжигают, удаляют поверхностный слой площадью приблизительно 4 x 4 см и толщиной 1 см. Из этого участка, используя стерильные скальпель и пинцет, вырезают кусочки ткани на всю глубину мышцы, не касаясь нижней части мышцы.

Из экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 12.05.2023 № 2.260, а также акта отбора проб от 26.04.2023 следует, что при отборе указанные производителем условия хранения были соблюдены (при отборе температура хранения составляла - 18 градусов Цельсия).

В фотоматериалах, имеющихся в административном деле, отсутствуют сведения о дефекте потребительской упаковки тушки птицы.

Таким образом, возможность микробного загрязнения отобранной продукции после производства и помещения изготовителем в промышленную упаковку исключена.

ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» мясоперерабатывающий комбинат является изготовителем выявленной продукции, данная информация содержится в протоколе испытаний от 12.05.2023 № 11.833, экспертном заключении о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 12.05.2023 № 2.260, продукция сопровождалась документами (счёт-фактура № 1857 от 04.04.2023), кроме того, в материалах дела имеется маркировочный ярлык с маркировкой изготовителя.

Таким образом, обнаружение сальмонеллы в толще мяса при использовании методов отбора проб для микробиологических испытаний, предусмотренных ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний», опровергает возможность инфицирования тушки на стадии транспортировки и хранения и свидетельствует о заболевании птицы на стадии производства.

Общеизвестным фактом является то, что заражение Salmonella возможно лишь при контакте с заражённым товаром, тарой, руками и так далее, содержащими инфекционные бактерии. Кроме того, необходимо принимать во внимание то, что сальмонеллёз является инфекционным заболеванием, вызываемым различными серовариантами сальмонелл и протекающим у молодняка в виде септицемии и диареи, а у взрослых особей - в виде бактерионосительства, перитонитов или поражения яичников и яйцеводов. Возбудителем сальмонеллёза являются сальмонеллы - патогенные микроорганизмы, заражение сальмонеллёзом происходит при жизни или после убоя из кишечника - носителей сальмонелл.

Таким образом, действующим началом в возникновении заболевания сальмонеллёза являются микробы.

Тогда как нарушение температурного режима при хранении и транспортировке продукции не является причиной заражения сальмонеллой, а может лишь способствовать созданию благоприятных условий для размножения микроорганизмов, но не для самого заражения, заражение сальмонеллой происходит при жизни или после убоя из кишечника.

Вопреки доводам Общества, источник сальмонеллы установлен.

Обстоятельства того, что в соответствии с результатами экспертиз № 0462-СМ и № 0461-СМ, проведённых обществом с ограниченной ответственностью «Центр сертификации и экспертизы «Омск-Тест», в представленных заинтересованным лицах пробах не была выявлена патогенная микрофлора, в том числе сальмонелла, не опровергают выводов экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 12.05.2023 № 2.260, поскольку, экспертизы проводились в различные временные периоды, при этом специфика патогенных микроорганизмов такова, что в одной пробе (части партии, части тушки, в силу точечного распространения) может присутствовать сальмонелла, а в другой части партии её может не быть.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии спорной продукции требованиям технического регламента, которое фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении данной продукции, ответственность за соблюдение которого несёт изготовитель указанной продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах её оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Факт обнаружения в продукции бактерий группы кишечной палочки (БГКП) приводит к пищевым отравлениям - острые (редко хронические) заболевания, возникающие в результате употребления пищи, массивно обсеменённой данными видами микроорганизмов или содержащие их токсичные вещества, характеризующиеся картиной острого гастрита и/или энтерита и/или интоксикации. После перенесённых отравлений часто возникают дисбактериозы, нарушение пищеварения и хронические кишечные инфекции. Пищевые отравления могут стать причиной развития диабета, гипертонии, артрита и почечной недостаточности. Самым неблагоприятным последствием сальмонеллеза является летальный исход.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, возразив против выводов заявителя в части вины в установленном правонарушении, Общество не представило надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Омской области нарушения требований к качеству и безопасности пищевой продукции возникли не ввиду ненадлежащего осуществлении Обществом производственного контроля.

Принимая во внимание всё вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела виновности ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» МПК в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2016 (категория малое предприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 30 000 до 40 000 руб.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, наличии факта того, что раннее заинтересованное лицо не привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным назначить ООО «Сибирско-Уральский Бройлер» МПК административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский Бройлер» мясоперерабатывающий комбинат (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 05.10.2016, юридический адрес: 456623, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: 644001, <...> Октября, 98 Дата регистрации 25 марта 2005 г, ОКПО 76326543, ОГРН <***> ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001 ОКТМО 52701000, КБК 14111601141019002140 Р/С № <***>

Банк получателя: Отделение Омск банка России//УФК по Омской области сч. № 40102810245370000044

Получатель. УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) л/с <***>

УИН: 14104550003900097621.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова