Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А39-2411/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2411/2021

город Саранск27 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (г.Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью "ПожЦентр" (г.Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 29.03.2021 (до перерыва), ФИО2 - представителя по доверенности от 25.12.2019 со сроком действия три года (до перерыва),

от ответчика: Цанг А.Д. - директора ООО "ПожЦентр" (решение участника №1 от 08.06.2009) (до перерыва); ФИО3 - представителя по доверенности от 12.05.2021 (до перерыва),

у с т а н о в и л:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (далее по тексту - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПожЦентр" " (далее по тексту - ответчик, общество, ООО "ПожЦентр") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве и представитель в ходе судебного разбирательства требования не признали, ссылаясь на то, что: 1) проверка осуществлена с нарушением годичного срока, установленного пунктом 26 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Приказом МЧС России от 16.10.2013 N 665 (далее - Административный регламент) для включения лицензиата в ежегодный план проверки; 2) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в рассматриваемый период обществом не осуществлялась, в связи с чем отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО "ПожЦентр" имеет бессрочную лицензию МЧС России от 27.09.2012 №3-Б/00520 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В лицензии указаны виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем), противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Настоящая лицензия предоставлена обществу на основании решения лицензирующего органа - приказа ПРЦ МЧС России от 27.09.2012 №525 и переоформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа Главного управления МЧС России по республике Мордовия от 28.02.2020 №133.

В соответствии с распоряжением №3 от 12.01.2021 заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в период с 08.02.2021 по 09.03.2021 должностными лицами Управления с привлечением экспертов проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения обществом лицензионных требований, в том числе подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128, а именно:

- отсутствует техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

- отсутствует техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;

- отсутствует термоэлектрический преобразователь температуры;

- отсутствует камера для окраски первичных средств пожаротушения;

- отсутствует камера для сушки первичных средств пожаротушения.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 3 от 09.03.2021.

Усмотрев в действиях общества состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, заместителем начальника отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 составлен протокол №15 от 09.03.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ПожЦентр" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Субъектами правонарушения выступают индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон №99-ФЗ) определяет лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 3 статьи 8 Закона №99-ФЗ в перечень лицензионных требований, с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), могут быть включены, в том числе требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ выполнение работ (оказание услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесены к числу лицензируемых видов деятельности.

С 01.01.2021 действует Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее по тексту также - Положение №1128).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "б" пункта 4 Положения № 1128 установлено, что соискатель лицензии или лицензиат должен иметь оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Положениями части четвертой статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" предусмотрено, что минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 (далее по тексту также - Приказ №571) утвержден минимальный Перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - минимальный Перечень).

Минимальный перечень предусматривает оборудование, инструменты и технические средства в зависимости от вида лицензируемых работ, в том числе:

- для монтажа, технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ требуется техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля (пункт 1 раздела I минимального Перечня).

- для монтажа, технического обслуживания и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ необходимо техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала (пункт 7 раздела II минимального Перечня).

- для монтажа, технического обслуживания и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ необходим термоэлектрический преобразователь температуры (пункт 9 раздела VI минимального Перечня);

- для выполнения работ по огнезащите материалов изделий и конструкций необходимы камера для окраски первичных средств пожаротушения и камера для сушки первичных средств пожаротушения (пункты 2 и 3 раздела IX минимального Перечня).

Приказ №571 вступил в силу с 01.01.2021 (до указанной даты действовал Перечень, утвержденный Приказом МЧС России от 30.10.2017 № 478).

В части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется нарушение пункта "б" пункта 4 Положения № 1128, выразившееся в отсутствии оборудования, инструмента инструменты и технических средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, а именно предусмотренного минимальным Перечнем (техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля; техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала; термоэлектрический преобразователь температуры; камера для окраски первичных средств пожаротушения; камера для сушки первичных средств пожаротушения).

Факт отсутствия у общества необходимого оборудования на момент проверки, подтвержден материалами дела, и обществом по существу не отрицается.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель общества, ООО "ПожЦентр" не осуществляло ту деятельность при осуществлении которой необходимо отсутствие установленное проверкой оборудование; после проведения проверки все необходимое оборудование было приобретено обществом, в частности камера для окраски автомобилей; камера для сушки автомобилей (по договору аренды от 22.03.2021 заключенному с АО "Мордовбытстрой"), дефектоскоп ультразвуковой УДЗ-71, Мультиметр цифровой DT-9908, преобразователь термоэлектрический ДТПL011-0,5/1.5, осциллограф С1-94М (по договору аренды движимого имущества №9 (оборудование) от 22.03.2021 заключенному с ООО "ИНТЕГРА-АУДИТ").

Между тем, исходя из диспозиции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, событие правонарушения имеет место в случае установления факта осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в настоящем случае для квалификации данного вида правонарушения установления только факта отсутствия оборудования недостаточно. Необходимо установить при этом факт осуществления лицензионного вида деятельности, поскольку квалифицирующим признаком правонарушения является фактическое осуществление деятельности.

В пункте 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Общество, ссылаясь на то, что вышеуказанные виды лицензионной деятельности не осуществляло, в материалы дела представило банковские выписки по счету, счета на оплату за рассматриваемый период, из которых следует, что на счет общества поступали платежи за выполненные работы и услуги, такие как: разработка проектной документации по пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, разработка плана эвакуации при пожаре, осуществление проектных работ, которые не относятся к лицензируемому виду деятельности, для которого необходимо вышеперечисленное оборудование. Обратное, административным органом не доказано.

Таким образом, как установлено судом, ГУ МЧС России по Республике Мордовия, проводя проверку на предмет соблюдения обществом лицензионных требований, не установило факта выполнения обществом такого вида работ, предусмотренных лицензией №3-Б/00520 от 27.09.2012, при осуществлении которых необходимо оборудование, отсутствие которого установлено проверкой.

Между тем, само по себе наличие у общества лицензии на осуществление такой деятельности (по видам работ) не является доказательством ее реального осуществления. Лицензия лишь предоставляет лицензиату право на осуществление указанной деятельности. Нарушения же лицензионных условий могут иметь место лишь в случае фактического осуществления предпринимательской деятельности.

В данном случае общество на момент проверки не осуществляло предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (по виду работ, требующих наличие оборудования, отсутствие которого установлено проверкой), что подтвердили участники процесса в ходе судебного разбирательства. Иного из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу о том, что вмененные обществу обстоятельства не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод общества о проведении плановой проверки лицензионных требований с грубым нарушением требований, а именно что проверка проведена 08.02.2021 с нарушением установленного годичного срока исчисляемого со дня переоформления лицензии, своего подтверждения не нашел.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 19 Закона №99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №316-ФЗ) плановые проверки лицензиатов проводятся не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Аналогичные требования закреплены в части 8 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, в силу которой, плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ).

Согласно представленного заявителем скриншота с сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/), в Едином Реестре проверок Генеральной прокуратуры Российской в отношении ООО "ПожЦентр" указана плановая проверка с периодом проведения с 08 февраля 2021 года, целью проверки является контроль за соблюдением лицензионных требований, орган контроля: Главное управление МЧС России по Республике Мордовия.

Таким образом, судом установлено, что в отношении общества проверка проводилась с целью выполнения сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 года, согласованной с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, опубликованной на сайте www.genproc.gov.ru.

При этом позиция общества, что проверка проведена в нарушение годичного срока исчисляемого со дня переоформления лицензии ошибочна, поскольку исходя из буквального толкования пункта 1 части 9 статьи 19 Закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №316-ФЗ) плановые проверки лицензиатов проводятся не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно пункту 26 Административного регламента от 16.10.2013 №665, основанием для включения проверки лицензиата в ежегодный план является: истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или о переоформлении лицензии; истечение трех лет со дня окончания проведения должностными лицами подразделений лицензирующего органа последней плановой проверки лицензиата.

Как установлено из материалов дела общество осуществляет деятельность на основании лицензии МЧС России №3-Б/00520 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выданной 27.09.2012.

Переоформление лицензии, не является получением новой лицензии, от даты которой исчисляется годичный срок для проведения проверки.

При этом Административный регламент, утвержденный Приказом МЧС России от 16.10.2013 N 665 имеет меньшую юридическую силу, чем Федеральный закон №99-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении заявленного требования ГУ МЧС России по Республике Мордовия к ООО "ПожЦентр" о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПожЦентр" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.ФИО4