Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А56-14244/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14244/2018
25 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  25 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Ханза-Флекс"  (адрес: 188480, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д. 7, литер. А, пом. 2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании недействительным уведомления


при участии

- от истца: ФИО2 – доверенность от 02.09.2016,

- от ответчика: ФИО3 – доверенность от 27.12.2017,

- от третьего лица: не явился (извещен).  



установил:

Закрытое акционерное общество "Ханза-Флекс" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным уведомления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 02.02.2018 № 000174 в отношении Истца.

Определением суда от 13.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественный отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО).

В судебном заседании Истец заявленные требования поддержал.

Комитет в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

КИО, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие КИО.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Уведомлением Комитета от 02.02.2018 № 000174 выявлены признаки нарушения земельного законодательства в части использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Каржижановского, уч. 2 (северо-западнее пересечения с проспектом Солидарности) (далее – Участок), площадью 2 306 кв.м., без правоустанавливающих документов, что является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Комитет в данном уведомлении предложил Обществу в срок до 18.02.2018 освободить незаконно занимаемый Участок. В случае неисполнения будет осуществлено освобождение Участка от лиц, незаконно находящихся на Участке, и их имущества в принудительном порядке.

Общество, посчитав незаконным уведомление Комитета от 02.02.2018 № 000174, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов или должностных лиц относятся к категории споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Под ненормативным правовым актом понимается акт индивидуального характера, принятый с соблюдением установленной процедуры и облеченный в предусмотренную законом форму, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица. Решение также касается прав и обязанностей конкретного лица, но может быть выражено в различной форме. Действия (бездействие) может быть как оформлено распорядительным документом, так и выражено в определенном поведении. При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица.

Вместе с тем, Комитет в силу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) помимо осуществления функций государственного органа также может быть участником гражданско-правовых отношений, выступая от имени субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга.

В данном случае письмо Комитета от 02.02.2018 № 000174 не направлено на возникновение (прекращение) чьих-либо прав и обязанностей и не является решением должностного лица, препятствующим осуществлению Обществом предпринимательской деятельности, а представляет собой обращение одного участника гражданско-правовых отношений к другой стороне этих отношений.

Таким образом, Комитет в данном случае действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, как представитель собственника земельного участка, в соответствии с положениями ст. 301 ГК РФ, а письмо от 02.02.2018 № 000174 не может быть квалифицировано как решение органа управления города Санкт-Петербурга, препятствующее осуществлению Обществом предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований по указанным Обществом основаниям не имеется.

По сведениям, имеющимся в Комитете, в настоящее время в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Кржижановского, участок 2 (северо-западнее пересечения с проспектом Солидарности) площадью 2306 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения складских объектов отсутствуют действующие договоры аренды.

Кроме того, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов, именно в связи с принятием Комитетом оспариваемого уведомления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ (частная собственность, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда и безвозмездное пользование земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пунктам 3.2, 3.6, 3.18 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее - Положение) Комитет осуществляет:

- мониторинг использования объектов нежилого фонда, а также земельных участков, для этих целей проводит обследования объектов мониторинга, сбор и систематизацию сведений о целевом использовании таких объектов, об их пользователях, о соблюдении установленных действующим законодательством требований безопасности при их использовании для подготовки информации Губернатору Санкт-Петербурга;

- земельный контроль в Санкт-Петербурге;

- распоряжение расположенными на территории Санкт-Петербурга земельными участками в части осуществления действий по освобождению земельных участков от движимого имущества лиц, незаконно использующих земельные участки.

В силу пункта 3.15 Положения Комитет выдает предписания об устранении выявленных нарушений по вопросам, относящимся к его компетенции.

В данном случае Комитетом выявлены признаки нарушений Обществом земельного законодательства в части использования Участка, без правоустанавливающих документов, о чем Обществу было выдано предписание - уведомление от 02.02.2018 № 000174 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.02.2018.

Оспариваемое уведомление также не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как у Общества отсутствуют какие-либо права на Участок.

Договоры между КИО и Обществом в отношении Участка не заключались.

Письмо КИО от 28.10.2014 № 30110-25 в силу действующего законодательства не является основанием для возникновения прав на Участок и не подтверждает законность использования Участка Обществом.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                            Воробьева Ю.В.