Решение от 16 января 2025 г. по делу № А64-6676/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-6676/2024

«17» января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме «17» января 2025 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-6676/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Управление жилищной политики администрации г. Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

об обязании произвести восстановление автоматической пожарной сигнализации в многоквартирном дома № 125 по ул. Чичканова

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 015 от 11.11.2024г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 2-40-577/24 от 17.07.2024г.;

от третьего лица: ФИО2, доверенность № 52-10-1131/24 от 11.07.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК Опора») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) об обязании произвести восстановление автоматической пожарной сигнализации в многоквартирном дома № 125 по ул. Чичканова в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 16.07.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-6676/2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме, в материалы дела представил копию предостережения от 05.03.2024г.

Представитель заинтересованного третьего лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенного Управлением жилищной политики администрации г. Тамбова Тамбовской области (далее – Управление) открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (МКД) № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова, решением конкурсной комиссии победителем конкурса было признано ООО «УК Опора»

Решением Департамента государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 28.09.2022г. МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова включен в Реестр лицензий Тамбовской области под управлением ООО «УК Опора».

09.09.2022г. заключен договор № 134/22 управления МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова

Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тамбову управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области 05.02.2024г. в отношении Общества было вынесено предостережение № 2403/101-68/15/ПНН, которым ООО «УК Опора» было предписано не устранить выявленные неисправности автоматической пожарной МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова.

В целях устранения нарушений, выявленных уполномоченным органом, ООО «УК Опора», с привлечением специализированной организации ООО «Феникс», выполнено обследование автоматической пожарной сигнализации по указанному адресу.

Как указало ООО «Феникс» в своем письме от 11.04.2024г. № 4/04-24 установленное оборудование не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 (ред. от 30.03.2023г.) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также СП У 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Приведение указанной системы в техническое состояние, соответствующее установленным требованиям, возможно в результате ее капитального ремонта на основе разработанного проектного решения. Ориентировочная стоимость работ по разработке проектной документации составит 130 000 (сто тридцать тысяч) руб. без НДС.

Так как в соответствии с постановлением Администрации от 06.10.2009г. № 7628 МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова отнесен к домам системы социального обслуживания населения и все помещения в нем находятся в собственности муниципального образования г. Тамбов, заявитель обратился в Администрацию с просьбой о приведении системы автоматической пожарной сигнализации в техническое состояние, соответствующее установленным требованиям.

Ответом от 02.05.2024г. № 52-09-1252/14, Управление жилищной политики администрации г. Тамбова Тамбовской области подтвердила необходимость проведения капитального ремонта автоматической пожарной сигнализации МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова, но отказало в его проведении, поскольку перечень мероприятий для капитального ремонта муниципального жилищного фонда был сформирован.

Вместе с тем, в связи с важностью поставленного вопроса обращение ООО «УК Опора» было поставлено на контроль до 01.10.2024г.

Письмом от 03.10.2024г. № 52-09-1252/14 Управление дополнительно сообщило заявителю, что МКУ «Дирекция жилищных услуг» получено коммерческое предложение только от одного потенциального исполнителя услуг. Согласно полученному коммерческому предложению от ООО «Гефест» разработка проектно-сметной документации по ремонту составит 120 000 руб.

С целью расчета начальной максимальной цены оказания услуг необходимо использовать не менее трех цен от различных исполнителей.

Учитывая изложенное, МКУ «Дирекция жилищных услуг» направляются запросы с коммерческими предложениями другим потенциальным исполнителям.

Также, изыскивается источник финансирования для проведения указанных работ.

Обращение заявителя вновь поставлено на контроль в Администрации до 30.05.2025г.

Посчитав, что Администрация уклоняется от своей обязанности по проведению капитального ремонта технических средств автоматической пожарной сигнализации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивировал следующим.

Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» 15.02.2013г. утверждены Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с абзацем 15 подпункта 1.1.4 указанных рекомендаций к внутридомовым системам электроснабжения относятся, помимо прочего, относятся электрические установки систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода.

Таким образом, работы, связанные с восстановлением или заменой инженерных систем, к которым также относятся сети пожарной сигнализации и дымоудаления, производятся при капитальном ремонте.

Вместе с тем, договором управления проведение капитального ремонта обслуживаемого МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова не предусмотрено, в связи с чем, обязанность по осуществлению ремонта средств пожарной сигнализации является обязанностью Администрации.

Административный орган требования заявителя не признал. В своем письменном отзыве указал, что система автоматической пожарной сигнализации не входят в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а работоспособность данных систем должна обеспечиваться в рамках содержания общего имущества в соответствии с действующим законодательством.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г.  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 192 Жилищного кодекса (ЖК) РФ.

Под лицензией названный закон понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Исходя из требований статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В пункте 2 Положения о лицензировании установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, которым, в рассматриваемом деле в проверяемым периоде, в соответствии с Положением об управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области, утвержденным постановлением главы администрации Тамбовской области от 29.05.2013г. № 171, являлось Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Из материалов дела следует, что управление МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова в соответствие с договором № 134/22 от 08.09.2022г. осуществляет ООО «УК Опора».

В соответствии счастью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, помимо прочего электрические установки систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях

Подпунктами «а», «е» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно подпункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с пунктами 20 и 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования относятся также техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Работы по обеспечению требований пожарной безопасности – осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты включены в перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества.

На основании статей 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что именно на ООО «УК Опора», как на управляющую организацию возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в ходе осуществления мероприятий по содержанию общего имущества МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова.

В тоже время, заявителем в материалы дела не представлено реальных доказательств того, что приведение системы автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние возможно только в ходе проведения капитального ремонта средств пожарной безопасности, а именно: не указано какие именно неисправности имеют место быть, каким образом они могут быть устранены и какие именно работы при этом необходимо осуществить.

Ссылка заявителя на письмо ООО «Феникс» от 11.04.2024г. № 4/04-24 не может быть принята судом, поскольку является бездоказательной констатацией необходимости проведения капитального ремонта.

В названном письме указано, что приведение системы пожарной безопасности в техническое состояние, соответствующее установленным требованиям, возможно в результате ее капитального ремонта на основе разработанного проектного решения, однако само проектное решение не представлено, доказательств его разработки не имеется.

Заявитель в обоснование необходимости проведения капитального ремонта системы пожарной безопасности сослался также на абзац 15 пункта 1.1.4 Методических рекомендаций.

Указанная ссылка не может быть принята арбитражным судом, поскольку Методические рекомендации, как известно, носят рекомендательный характер, а также в силу того, что абзац 15 пункта 1.1.4 Методических рекомендаций содержит перечень имущества, которое потенциально может быть подвергнуто капитальному ремонту в случае физического и функционального (морального) износа, для поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей и, при необходимости, замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе проведение работ по модернизации в составе работ по капитальному ремонту).

Кроме того, заявителем не учтено, что МКД № 125 по ул. Чичканова г. Тамбова внесен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов, утвержденную постановлением Администрации Тамбовской области от 25.11.2013г. № 1359.

Ремонт внутридомовых инженерных систем электро- (к которой относятся системы пожарной сигнализации), тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения намечен на 2025-2027г.г.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяМ.А. Плахотников