Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А70-22741/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22741/20222
г. Тюмень
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области

к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области

о признании незаконными уведомлений от 26.07.2022 № 16-14-633, от 25.11.2022 № 16-14-982 и от 27.12.2022 № 16-14-1067 о невозможности внесения сведений в ЕГРН,

третье лицо - Управление Росреестра по Тюменской области,

при участии:

представитель заявителя - ФИО1 по доверенности от 12.01.2023,

представитель Управления – ФИО2 по доверенности от 18.08.2022 № 03/265,

установил:

Комитет по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области (далее – ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконными уведомлений от 26.07.2022 № 16-14-633, от 25.11.2022 № 16-14-982 и от 27.12.2022 № 16-14-1067 о невозможности внесения сведений в ЕГРН.

Третьим лицом по делу привлечено Управление Росреестра по Тюменской области.

Поскольку заявитель обратился в суд 26.10.2022, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзывы.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Представитель третьего лица просит принять судебный акт на усмотрение суда.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, оспариваемыми уведомлениями от 26.07.2022 № 16-14-633, от 25.11.2022 № 16-14-982 и от 27.12.2022 № 16-14-1067 Кадастровая палата сообщила Комитету о невозможности внесения в ЕГРН сведений о границах вновь выявленных объектов культурного наследия.

Основанием подобной позиции явился вывод Кадастровой палаты о том, что в ЕГРН подлежат включению сведения о границах территории только тех объектов культурного наследия, которые уже включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН, реестр).

Арбитражный суд считает данную позицию Палаты ошибочной и не соответствующей нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) границы территории объектов культурного наследия, включенных в реестр (абз.1), и выявленных объектов культурного наследия (абз.2) устанавливаются органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - Комитетом.

Установление границ территорий объекта культурного наследия выражается в наложении на часть земли, находящейся под охраняемым объектом, ограничений, отвечающих цели обеспечения сохранности объекта. Сохранению подлежат как выявленные объекты культурного наследия, так и объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН.

Согласно ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ и другими федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти.

Границы территорий указанных выше выявленных объектов культурного наследия установлены в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 04.05.2016 № 183-п.

Данный порядок аналогичен порядку, установленному приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (далее – Порядок).

П.13 Порядка предусмотрено, что информация об утвержденных границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования земель размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется для внесения сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) и государственный кадастр недвижимости органом исполнительной власти, принявшим решение об утверждении указанных границ.

Согласно п.15.1 Порядка в случае принятия решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в Реестр в качестве объекта культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения соответствующий орган исполнительной власти принимает решение об исключении такого объекта из реестра выявленных объектов культурного наследия и отмене границ его территории.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Исходя из п.3 ч.2 ст.7 Закона № 218-ФЗ, ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

Аналогичная формулировка содержится в п.6 ч.1 ст.10 Закона № 218-ФЗ: в реестр границ вносятся сведения о территориях объектов культурного наследия.

Таким образом, вышеуказанные нормы не разграничивают в целях постановки на кадастровый учет границ вновь выявленные объекты культурного наследия и объекты, уже включенные в реестр.

При выявлении объектов, которые могут быть в дальнейшем признаны объектами культурного наследия и включены в ЕГРОКН, сразу после их выявления должны быть установлены и внесены в ЕГРН границы с особым режимом использования в целях сохранения потенциальных объектов культурного наследия.

Из анализа Закона № 73-ФЗ и Закона № 218-ФЗ следует, что законодатель не разделяет требования к утверждению границ территорий объектов культурного наследия. Отсутствие различий в правовой охране территорий выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в реестр, следует и из ч.1 ст.5.1 Закона № 73-ФЗ, в которой установлены единые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия вне зависимости от наличия объекта культурного наследия в реестре.

Сведения о границах территории объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, и выявленных объектов культурного наследия являются основаниями для разработки раздела об обеспечении сохранности объектов, в случае выполнения работ, указанных в ст.30 Закона № 73-ФЗ.

В связи с наличием императивной нормы, предусматривающей разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, соответствующие сведения являются публичными (ст.36 Закона №73-ФЗ). Наличие сведений в ЕГРН о границах территорий объектов культурного наследия позволяет обеспечить исполнение требований законодательства не только правообладателями земельных участков, но и третьими лицами, что отвечает требованиям о публичности сведений, а следовательно, целям ЕГРН.

Буквальное толкование вышеуказанных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что целью внесения границ в ЕГРН в отношении выявленных объектов культурного наследия является их охрана на стадии выявления, поскольку до внесения данного объекта в ЕГРОКН данный памятник культуры может быть уничтожен или испорчен.

Таким образом, оспариваемые уведомления ответчика от 26.07.2022 № 16-14-633, от 25.11.2022 № 16-14-982 и от 27.12.2022 № 16-14-1067 о невозможности внесения сведений в ЕГРН подлежат признанию незаконными.

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия на основании запросов Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 11.07.2022 № 14-66/22-1073, от 12.07.2022 № 14-66/22-1080, от 02.11.2022 № 14-66/22- 1656, от 06.12.2022 № 14-66/22-1838.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными уведомления филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тюменской области от 26.07.2022 № 16-14-633, от 25.11.2022 № 16-14-982 и от 27.12.2022 № 16-14-1067 о невозможности внесения сведений в ЕГРН.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тюменской области внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия на основании запросов Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 11.07.2022 № 14-66/22-1073, от 12.07.2022 № 14-66/22-1080, от 02.11.2022 № 14-66/22- 1656, от 06.12.2022 № 14-66/22-1838.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.