Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А03-16475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-16475/2018
г. Барнаул
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное), р.п. Благовещенка Алтайского края к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный летний лагерь «Спутник» Завьяловского района Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.Завьялово Алтайского края о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2017 года в сумме 7 000 руб.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение– Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонное), р.п. Благовещенка Алтайского края (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный летний лагерь «Спутник» Завьяловского района Алтайского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее- Учреждение) с.Завьялово Алтайского края о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2017 года в сумме 7 000 руб.,

Определением от 21.09.2018 заявление принято арбитражным судом в порядке упрощенного производства, а 09.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования" (далее по тексту- Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – июнь 2017 года. Указывает, что сведения по форме СЗВ-М «ДОП» за июнь 2017 года на 1 застрахованное лицо были уточнены 30.03.2018г., т.е. за пределами срока, установленного пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н. Указывает, что ПФР были проведены контрольные мероприятия проверки соответствия представленных форм отчета СЗВМ-СТАЖ с информацией из налоговых органов, где были выявлены нарушения по 14 застрахованным лицам за период июнь 2017 г. Специалистами Управления ответчику были направлены сообщения о необходимости приведения отчетности в соответствие.28.03.2018 ответчик представил необходимые сведения которые были выявлены в ходе контрольных мероприятий за период июнь 2017 года на 14 застрахованных лиц.

Ответчик в отзыве на заявление указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств. Поясняет, что информация по установленной форме на застрахованных лиц отправлялась своевременно, но по причине отсутствия необходимых документов у работников (отсутствовал ИНН работников) в момент приема на работу, таким образом, мы не смогли своевременно их данные отразить в отчете за июнь 2017 года. В целях исправления нарушений в марте 2018 года отчет был направлен повторно.

В судебное заседание представители сторон не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон в судебном заседании.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный летний лагерь «Спутник» Завьяловского района Алтайского края» является страхователем в соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Как следует из материалов дела, Учреждением 28.03.2018 предоставлены отчет по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период июнь 2017 года о чем был составлен соответствующий акты от 30.03.2018.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие должника, начальником Управления УПФР в Благовещенском районе Алтайского края (межрайонном) вынесено решение от 28.04.2018 г. № 032S19180004667 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с неуплатой штрафа, Управлением выставлено требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данное требование страхователем не исполнено.

В связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (далее - Постановление № 83п).

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как указывает Управление в заявлении о взыскании штрафной санкции, Пенсионный фонд Российской Федерации произвел проверку представленных страхователем форм СЗВ-САЖ с формами СЗВ-М по застрахованным лицам и выявил расхождение между отчетами за 2017 г. в виде отсутствия сведений о застрахованном лице в отчете СЗВ-М. 02.02.2018 страхователю было направлено текстовое сообщения о представлении сведений с приложенной таблицей проверки соответствия представленных форм, 27.02.2018 повторно выслано текстовое сообщение которые МБУ «ДОЛЛ «СПУТНИК»» не открыли по сегодняшний день и Управлением не получено извещения о доставке.

Материалами дела подтверждается, что изначально направленное содержало лишь информацию о необходимости предоставления отчетности по форме СЗВМ-СТАЖ (л.д. 20)

Позднее было направлено уведомление, в котором указано, что Управление направляет списки застрахованных лиц, по которым выявлены несоответствия по формам СЗВМ-СТАЖ и СЗВ-М за 2017 год, а также указано на необходимость приведения представленной отчетности в соответствие в срок до 28.03.2018. Указанные списки застрахованных лиц к уведомлению, представленному в материалы дела, не приложены, как и не представлено доказательств направления и получения страхователем названного уведомления.

Решения по вопросу нарушения срока, указанного в уведомлении, до 28.03.2018 Управлением не выносилось. Из представленного в материалы дела решения №032S19180004667 от 28.04.2018 следует, что страхователю вменяется нарушения срока установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, т.е согласно указанного решения, объективная сторона правонарушения состоит в том, что страхователь не исполнил обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах в срок не позднее17.07.2017.

Однако же, доказательств того, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - июнь 2017 года были поданы не своевременно, в материалы дела не представлено. Сведения по форме СЗВ-М "исходная" за март 2017 представлены 14.07.2017.

Пятидневный срок для предоставления уточненных сведений персонифицированного учета подлежит исчислению с момента получения страхователем уведомления пенсионного фонда, согласно пункту 37 Инструкции № 766н. Направленные уведомления страхователем получены не были, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд не может счесть, что именно уведомление пенсионного фонда послужило основанием для предоставления сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетный период июнь 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователь самостоятельно выявил ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах и устранил их путем подачи корректирующей формы.

Первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Для представления корректирующих сведений Инструкцией от 21.12.2016 N 766н установлен срок, в течение 5 рабочих дней, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ответчиком путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, сведения об условиях труда на основании внутренних документов учета и т.д.

Информации о том, что страхователь представил сведения не соответствующие его документам, не имеется, в связи с чем нельзя вести речь и о недостоверности представленных сведений.

Такой правоприменительный подход поддержан позицией Верховного суда Российской Федерации изложенной, в частности, в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 N ВАС-1338/13, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 N 302-КГ-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170 и от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, но в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

СудьяВ.В. Синцова