Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А05-9077/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9077/2025
г. Архангельск
28 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 125047, Москва, Москва, Миусская пл., дом 3, стр.4; Россия 197198, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул.Маркина, дом 16Б, лит.А)

к обществу с ограниченной ответственностью "Старая слобода" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163505, п.Боброво Приморского района, Архангельская область, ул. Неманова, дом 10)

об исключении из реестра производителей пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1 по доверенности;

ответчика - ФИО2 по доверенности;

установил следующее:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – истец, Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью "Старая слобода" (далее - ответчик, общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Истец в обоснование требований сослался на нарушение обществом законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование. Представитель общества просила суд отказать в удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве от 13.10.2025, а также поскольку избранный вид ответственности является явно несоразмерным характеру и тяжести совершенного лицензиатом деяния.

Как следует из материалов дела, 07.11.2013 Росалкогольтабакконтролем вынесено решение о допустимости обществом использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, место осуществления деятельности: <...>.

01.09.2023 общество автоматически включено в реестр производителей пива без представления документов, необходимых для включения в реестр (номер реестровой записи 29ПНБ0000600).

Общество было уведомлено письмом от 28.04.2025 №у2-3967/07-22, что на него в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона  от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) возложена обязанность представить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в реестр приложением документов.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия за период с 01.09.2023 по 14.07.2025 Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному федеральному округу на основании поручения истца от 20.06.2025 №8636/02-03 выявлено неисполнение обществом обязанности, установленной частью 8 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №108-ФЗ) - обязанность представления в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи). По результатам составлено Заключение от 15.07.2025 №зкл-07/210.

Посчитав, что указанное нарушение является основанием для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с исковым заявлением.

 Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

В частности, абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона №171- ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона №108- ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26.02.2019) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Северо-Западного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западного федеральному округу (далее - Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтролем от 07.09.2023 №318).

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно части 9 статьи 2 Федерального закона №108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр 4 федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия: 1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору; 2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления; 3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества; 4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

Истец квалифицирует непредставление обществом заявления о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности как уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Между тем, приведенное основание для исключения из реестра в судебном порядке относится к обособленным подразделениям организации (места осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), что прямо следует из содержания указанной нормы. При этом, как следует из заявления, в рассматриваемом случае заявитель обратился с требованием об исключении из реестра организации, а не ее обособленного подразделения.

При этом абзацем третьим пункта 25 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ прямо предусмотрено, что решение о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) принимается судом при наличии оснований для исключения из реестра, предусмотренных пунктом 24 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 24 Закона №171-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для исключения организации и ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке:

неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения;

осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 100 тысяч декалитров в год;

осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору или под его контролем автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;

невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

На наличие оснований для исключения общества из реестра, предусмотренных подпунктом 1 пункта 24 статьи 17.1 Закона №171-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль в заявлении не указал.

Кроме того, ссылка заявителя на явное нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции носит предположительный характер, установление факта нарушения обществом закона относится к предмету доказывания при рассмотрении дела по существу. Однако таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Также суд считает, что истцом не учтены правовые позиции судов вышестоящих инстанций об исключительности такой меры как исключение общества из реестра производителей (пункт 9 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О).

Судом принята во внимание пояснительная записка к Закону №108-ФЗ, из которой следует, что внесение изменений в Закон №171-ФЗ направлено на реализацию повышения легальности и обеспечение усиления государственного контроля за производством пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, поскольку на пивоваренном рынке появляются организации производители, подключенные к системе ЕГАИС, по факту не производящие продукцию, а являющиеся организациями однодневками, через которые вводится в оборот пивоваренная продукция, производимая в действительности неизвестными производителями по неизвестным адресам производства, что создает условия для сокрытия фактического производства и возможности введения в оборот нелегальной продукции. То есть, основной целью внесения изменений Законом №108-ФЗ являлось установление фактического наличия основного технологического оборудования у организаций, осуществляющих деятельность по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, проверка расчета мощности, представляемого указанными организациями, а также последующий контроль за производством пивоваренной продукции.

Суд отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из реестра.

Формально у административного органа имелись основания для обращения в суд с заявлением об исключении общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Однако, в рассматриваемом случае мера воздействия в виде исключения общества из реестра пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи является несоразмерной выявленному административным органом нарушению.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, в том числе пояснения общества в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об исключении действующего предприятия из реестра производителей.

При той совокупности представленных в дело доказательств отсутствуют основания для иного вывода.

Такая мера, как исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об исключении организации из реестра производителей означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для исключения из реестра с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для исключения, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Материалами дела подтверждено фактическое соответствие общества нормативным требованиям по спорным показателям (вывод о несоответствии этим требованиям сделан по итогам проведения выездной оценки лишь в связи с отсутствием у Росалкогольтабакконтроль необходимого пакета документов) и достижение в рассматриваемой ситуации приведенных выше целей включения в закон соответствующих нормативных требований.

Таким образом, с учетом установленного, суд считает, что в данном случае не причинен ущерб правам и законным интересам иных лиц, экономическим интересам Российской Федерации.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Учитывая факт осуществления обществом производственной деятельности с использованием необходимого оборудования производственной мощностью 78 609,1 декалитров (дал) в год, что косвенно подтверждает в исковом заявлении истец по данным ЕГАИС по состоянию на июль 2025 года, его исключение из реестра производителей алкогольной продукции будет иметь карательный характер, не приведет к защите и восстановлению экономических интересов государства, прав потребителей и иных лиц.

Данная позиция истца противоречит как воле законодателя, так и сформированной судебной практике.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова