Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А53-35582/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35582/18
04 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление по иску Администрации г. Гуково (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении соглашения, взыскании предоставленной субсидии в размере 418 600 руб.,

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Администрация г. Гуково (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-предприниматель, ответчик) о расторжении соглашения №84/мсп от 19.12.2017 года «О предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» расторжении соглашения, взыскании предоставленной субсидии в размере 500 000 руб.

Истец и ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Администрации г. Гуково в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление об уточнении исковых требований и взыскании с ответчика суммы предоставленной субсидии в размере 418 600 руб. и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца. Уточнение требований истца принято судом. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя судом удовлетворено.

Ответчик мотивированный отзыв на исковое заявлением не представил, ходатайств не заявлял.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии постановлением Администрации города Гуково от 03.12.2015 года №1524 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» между Администрацией города Гуково и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель субсидии) 19.12.2017 года было заключено соглашение о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела №84/мсп (далее – соглашение).

В соответствии с п.1.1. предметом соглашения является предоставление из местного, областного и федерального бюджетов в 2017 году Субсидии в целях возмещения затрат Получателя по организации собственного дела, указанных в пункте 1.2. соглашения (далее - Субсидия).

Согласно п.1.2. соглашения сумма Субсидии составляет 70 % от затрат по организации собственного дела, но не более 500 000 руб.

В соответствии с п.2.1. соглашения Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Администрации города Гуково, как главному распорядителю средств местного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2017 году 418 600,00 (четыреста восемнадцать тысяч шестьсот рублей) 00 копеек - по коду БК 902041214100L5271814, в том числе из федерального бюджета 418 600,00 (четыреста восемнадцать тысяч шестьсот рублей) 00 копеек.

Платежным поручением №346594 от 25.12.2017 года на сумму 418 600 руб. индивидуальному предпринимателю перечислена субсидия в размере 418 600 руб.

В соответствии с п. 4.3. соглашения получатель субсидии принял на себя обязательства:

- представлять в Администрацию города Гуково документы, установленные пунктом 3.1.2 Соглашения и постановлением Администрации города Гуково от 03.12.2015 г. №1524;

- обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения;

- представлять в Администрацию города Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- направлять по запросу Администрации города Гуково документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения;

- в случае получения от Администрации города Гуково требования в соответствии с пунктом 4.1.4. настоящего Соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в местный бюджет Субсидию в размере и в сроки,определенные в указанном требовании;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых вАдминистрацию города Гуково в соответствии с Соглашением;

- выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и Порядком предоставленияСубсидии.

Однако, в нарушение условий соглашения получателем субсидии не представлялись в Администрацию города Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и не направлялись по запросу Администрации города Гуково документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 6.4. соглашения расторжение соглашения возможно, в том числе, в случае нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и соглашением.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 02.11.2018 №223 с требованием о возврате денежных средств в срок до 30.11.2018 года.

Претензия была получена ответчиком 12.11.2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34787128088956, сформированным официальным сайтом Почты России. Претензия оставлена ответчиком без внимания и финансового удовлетворения, действия по урегулированию спора ответчиком не предпринимались.

Поскольку сумма субсидии ответчиком истцу не возвращена, указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела №84/мсп от 19.12.2017 года предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2). Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела, утвержден постановлением Администрации города Гуково от 03.12.2015 года №1524 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела».

В соответствии с п. 3.1. Положения о порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела, утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 03.12.2015 года №1524 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» на основании протокола заседания комиссии Администрация г.Гуково в течение 20 рабочих дней заключает в начинающими предпринимателями, по которым принято решение о предоставлении субсидии, договоры субсидии и формирует реестры получателей субсидий из бюджетных средств для организации собственного дела по форме согласно приложению №3 положения с целью предоставления субсидии, а также вносит запись в Реестр получателей поддержки субъектов малого и среднего препирательства в установленном порядке.

Обязательными условиям для получения субсидии являются: создание в соответствии с бизнес-планом начинающего предпринимателя рабочих мест (при наличии), обеспечение заявленного уровня заработной платы и сохранение этих показателей на срок действия договора; организация собственного дела на территории, заявленной в бизнес-плане начинающего предпринимателя; осуществление предпринимательской деятельности в течение срока действия договора; уведомление Администрации г. Гуково в письменной форме за 10 рабочих дней до начала процедуры ликвидации или реорганизации либо уведомление о прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.2. Положения о порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела, утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 03.12.2015 года №1524 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела»в случае выявления фактов недостоверных сведений или нарушения условий договора Администрация г. Гуково принимает решение о полном или частичном возврате субсидии. В течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления получатель субсидии обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в городской бюджет.

Как следует из материалов дела, в нарушение условий п. 4.3.3. и 4.3.4. соглашения получателем субсидии не представлялись в Администрацию города Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и не направлялись по запросу Администрации города Гуково документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 настоящего Соглашения.

Каких-либо доказательств факта того, что эти условия ответчиком надлежащим образом выполнены, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенные нормы права и фактические обстоятельства, суд считает установленным факт нарушения ответчиком исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела №84/мсп от 19.12.2017 года.

Согласно нормам пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Данный принцип представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с арбитражного суда обязанности по сбору доказательств.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Ответчик мотивированный отзыв на исковое заявление суду не направил, обоснованных возражений с документальным подтверждением в отношении взыскиваемой суммы субсидии суду не представил, подтверждение возврата субсидии не представил.

Представленные суду письменные доказательства оценены с учетом требований ст. 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Кодекса).

Поскольку доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязанности условий соглашения, либо доказательств прекращения данной обязанности иным предусмотренным законом способом ответчиком в материалы дела не представлено, указанная сумма субсидии подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования истца о взыскании суммы субсидии в размере 418 600 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о расторжении соглашения о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела №84/мсп от 19.12.2017 года.

Рассмотрев требование истца о расторжении соглашения о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела №84/мсп от 19.12.2017 года, заключенного между Администрацией г. Гуково и индивидуальным предпринимателем ФИО2, судом установлено следующее.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 6.2. соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в п. 2.1. соглашения, и действует до 31 декабря 2018 года. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок действия соглашения истек.

Учитывая изложенное, требование истца о расторжении соглашения о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела №84/мсп от 19.12.2017 года не подлежит удовлетворению.

В указанной части исковых требований истцу следует отказать.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в размерах установленных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11372 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рождения 20.04.1962 г.) в пользу Администрации г. Гуково (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 418 600 руб., полученных в виде субсидии из федерального бюджета.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рождения 20.04.1962 г.) в доход федерального бюджета РФ 11372 рубля государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Парамонова А. В.