Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А07-28279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28279/19
г. Уфа
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуры

о взыскании убытков в размере 2 955 164 руб. 26 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 27.11.2019г., паспорт;

от ответчиков, третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


22.08.2019 г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан, третьи лица: Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуры, о взыскании убытков в размере 2 955 164 руб. 26 коп.

Определением суда 29.08.2019 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 02.10.2019 г.

25 сентября 2019 года от третьего лица (3) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

26 сентября 2019 года от третьего лица (2) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

01 октября 2019 года от третьего лица (3) в материалы дела поступило ходатайство, просит провести судебное заседание в отсутствии третьего лица. Ходатайство приобщено к материалам дела.

02 октября 2019 года от третьего лица (2) в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Определением суда 02.10.2019 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 20.11.2019 г.

24 октября 2019 года от истца в материалы дела поступило ходатайство, просит исключить из числа ответчиков Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан. Ходатайство приобщено к материалам дела.

11 ноября 2019 года от третьего лица (1) в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

20 ноября 2019 года от третьего лица (2) в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица. Ходатайство приобщено к материалам дела.

От ответчика (2) поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 20.11.2019 г. отложено судебное разбирательство на 16.12.2019 г.

04 декабря 2019 года от третьего лица (2) в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица. Ходатайство приобщено к материалам дела.

04 декабря 2019 года от истца в материалы дела поступило заявление о частичном отказе от иска, согласно которого истец отказывается в части от исковых требований к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Судом частичный отказ принят в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступили выписки из ЕГРН от 13.12.2019г. Выписки приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом и следует из материалов дела, что вступившими в законную силу судебными актами на Администрацию возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, из числа инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:

1) решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 23.12.2014г. по гражданскому делу №2-7511/14 суд обязал Правительство Республики Башкортостан предоставить ФИО3, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, и площади имеющейся в собственности, но не менее 12,8 кв.м. общей площади.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2015 года по делу № 33-9989/2015 решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года отменено. Принято новое решение: удовлетворить исковое заявление прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах ФИО3 частично. Признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации Ленинского района ГО г. Уфа № 392-р от 15.07.2015 года в части снятия ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью и площади, имеющейся в собственности, но не менее 14,8 кв. м. общей площади. Распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Уфы от № 96 от 08 февраля 2001г. ФИО3 принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалид.

2) решением Октябрьского районного суда г. Уфы от 01.08.2016г, суд обязал Администрацию ГО город Уфа РБ предоставить ФИО4, ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма не менее 42 кв.м.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 16.01.2017 года по делу № 33-913/2017 решение Октябрьского районного суда Республики Башкортостан от 01.08.2016 года отменено. Принято новое решение: Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью не менее 28 кв. м. общей площади. Постановлением Администрации Калининского района г. Уфы от № 793 от 23.03.1999г. ФИО4 принят на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 23.12.2014г., апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 06.08.2015г., постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2019г. №404 ФИО3 предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) №708 общей площадью 22,8 кв.м., в жилом доме №1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Расчет рыночной стоимости жилого помещения №708 дома №1/1 по ул. Ферина в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан в первом квартале 2019 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 55 859,15 руб. х 22,8 кв.м. = 1 273 588,62 руб.

Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Уфы от 01.08.2016г., апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 16.01.2017г., постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.05.2018г. №782 ФИО4 предоставлено по договору социального найма жилое помещение (однокомнатная квартира) №24 общей площадью 32,8 кв.м., в жилом доме №35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Расчет рыночной стоимости жилого помещения №24 дома №35 по ул. Шмидта в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан определен исходя из цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан во втором квартале 2018 года, представленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан: 51 267,55 х 32,8 кв.м. = 1 681 575,64 руб.

Таким образом, за два жилых помещения предоставленных инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшими на учет до 1 марта 2005 года, Администрация ГО город Уфа РБ понесла убытки в размере 2 955 164,26 руб.

Ссылаясь на то, что в результате предоставления вышеуказанным гражданам жилых помещений истец понес убытки в размере рыночной стоимости помещений, которые ему не компенсированы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с Российской Федерации убытков в размере 2 955 164 руб. 26 коп.

Истец, до принятия судом решения по делу, заявил частичный отказ от исковых требований к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.

Суд, рассмотрев ходатайство, принимает отказ от иска к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), так как он не противоречит действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Истец в рамках исковых требований просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в сумме 2 955 164 руб. 26 коп.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу ст. 7, 71 (п. "в", "з"), 75 (ч. 3), 114 (п. "а" ч. 1), 132 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ст. 39 (ч. 1), 40 (ч. 3).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, было предусмотрено положениями Закона о социальной защите инвалидов.

В преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) закреплено, что установленные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Закона.

Согласно ст. 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 N 614 (далее - Правила), субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, закреплено в подп. 3 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со ст. 17, 28.2 Закона о социальной защите инвалидов обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

В силу положений ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что граждане, которым Администрация, на основании вышеуказанных судебных актов общей юрисдикции, возлагающими на Администрацию обязанность по предоставлению жилых помещений, предоставила жилые помещения общей рыночной стоимостью 2 955 164 руб. 26 коп., встали на учет в качестве имеющих право на внеочередное предоставление жилья до 01.01.2005. Указанные обстоятельства также были установлены и отражены в судебных актов судов общей юрисдикции.

Размер убытков верно определен исходя из средней цены одного квадратного метра квартир среднего качества (типовых) на рынке жилья Республики Башкортостан в первом квартале 2019 года, предоставленной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Башкортостан, с учетом размеров площади квартир, подлежащих предоставлению ФИО3 и ФИО4

Расчет убытков ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Российской Федерации возникли расходные обязательства по компенсации Администрации затрат, возникших в результате возложения на нее Законом о социальной защите инвалидов государственных полномочий по предоставлению инвалидам жилой площади

Судом также установлено отсутствие в материалах дела доказательств того, что Российская Федерация в порядке, установленном Правилами, предоставила субвенции из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в объеме согласно полученным из Госстроя РБ заявкам; не предоставления Республикой Башкортостан в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрации причинен вред бездействием органа государственного власти, не исполнившим надлежащим образом предусмотренное федеральным законом финансовое обязательство, отнесенное к расходным обязательствам Российской Федерации.

Таким образом, суд признает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению и взыскивает с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Администрации 2955164 руб. 26 коп. в возмещение убытков, возникших в связи с предоставлением жилых помещений инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в рассматриваемом случае истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 2 955 164 руб. 26 коп.

Производство по делу в части требований к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И. В. Перемышлев