Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А38-8284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-8284/2020
г. Йошкар-Ола
30» июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Дудник Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам муниципальному образованию «Троицко-Посадское сельское поселение» в лице администрации, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными сделками договоров купли-продажи

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район» в лице администрации, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

с участием представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности,

от ответчика Троицко-Посадской сельской администрации – глава ФИО4,

от ответчика главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1– ФИО5 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Волга» обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчикам, муниципальному образованию «Троицко-Посадское сельское поселение» в лице администрации и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о признании недействительными заключенных ответчиками договора от 23.10.2019 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1034 общей площадью 108 000 м2, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, территория землепользования СПК «Волга», и договора от 23.10.2019 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1036 общей площадью 783 000 м2, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, территория землепользования СПК «Волга», а также о применении последствий недействительности сделок.

Истец считает, что оспариваемые договоры являются в силу статьи 168 ГК РФ ничтожными сделками, так как заключены с нарушением императивно установленного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядка предоставления в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей. При этом, по мнению СПК «Волга», было нарушено принадлежащее ему как сельскохозяйственной организации и фактическому пользователю с 28.12.1992 на основании свидетельства №55 от 28.12.1992 проданными по договорам земельными участками преимущественное право их выкупа, что дает кооперативу основание оспаривания соответствующих сделок, стороной которых он не является. С 2016 года индивидуальный предприниматель ФИО2, действуя в интересах СПК «Волга» по агентскому договору от 01.04.2016, закупал удобрения и семена многолетних трав для их выращивания на земельных участках, являющихся предметами оспариваемых сделок. В свою очередь, ФИО1 указанные земельные участки не использовала, что исключало приобретение ею этих участков в льготном порядке без проведения торгов. Кроме того, извещения о продаже земельных участков подлежали опубликованию в газете республиканского значения «Марийская правда», а не в районной газете (т.1, л.д. 6-9, 31-34, т.4, л.д. 25-27, 61-65, 67-68).


Ответчики в отзывах на исковое заявление и в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований. Они пояснили, что право СПК «Волга» бессрочного пользования землями на основании свидетельства №55 от 28.12.1992 прекратилось в связи с передачей части земель в собственность граждан, вышедших из состава членов кооператива, а части земель в общую собственность членов кооператива. Земельные участки, приватизированные по оспариваемым договорам, были сформированы за счет земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и первоначально право собственности на них было зарегистрировано за муниципальным образованием «Троицко-Посадское сельское поселение». Ни ФИО1, ни СПК «Волга» указанными участками до заключения договоров не пользовались. Фактическое пользование СПК «Волга» земельными участками опровергается сведениями, предоставленными Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Марий Эл. При этом в заявлении СПК «Волга» от 14.05.2019 №71405 о предоставлении ему в аренду выделенных в счет земельных долей земельных участков не названы ни их местоположение, ни кадастровые номера, что не позволяло рассматривать их в качестве заявлений о приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036 (т.1, л.д. 49-56, 85-91, т.4, л.д. 4-5, 36-38, 91-92, 144-145).


Третье лицо, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, в отзыве на исковое заявление поддержало требования истца и пояснило, что СПК «Волга» непосредственно осуществлял обработку земель, предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование в 1992 году, до 2016 года, а в последующем в интересах кооператива соответствующую деятельность осуществлял ФИО2 по агентскому договору от 01.04.2016, в том числе путем заключения с третьими лицами договоров купли-продажи сельскохозяйственной продукции, иных договоров (т.4, л.д. 8-10).


Третье лицо, Управление Росреестра по Республике Марий Эл, в отзыве на исковое заявление пояснило, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036 образованы путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 12:02:0000000:112 (т.2, л.д 84-87).


Третьи лица в судебное заседание не явились, однако о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Поэтому дело рассмотрено без их участия по правилам статьи 156 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из представленных Управлением Росреестра по Республике Марий Эл сведений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1034 образован путем выдела из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0000000:112 в счет земельных долей, находившихся в муниципальной собственности, и поставлен на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности на него за муниципальным образованием «Троицко-Посадское сельское поселение» 22 апреля 2019 года (т.1. л.д. 118-141, т.4, л.д. 48-51). При этом право собственности муниципального образования на соответствующие доли возникло на основании части 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одновременно с государственной регистрацией прекращения права собственности на доли участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:02:0000000:112 в связи с их отказом от принадлежащего им права (т.1, л.д. 157-161, т.2, л.д. 98-99).

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1036 образован путем выдела из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0000000:112 в счет земельных долей, находившихся в муниципальной собственности, и поставлен на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности на него за муниципальным образованием «Троицко-Посадское сельское поселение» 24 апреля 2019 года (т.1. л.д. 118-141, т.4, л.д. 52-54). При этом право собственности муниципального образования на одни доли возникло в силу части 1.1 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одновременно с государственной регистрацией прекращения права собственности на доли участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:02:0000000:112 в связи с их отказом от принадлежащего им права, а на другие доли, как на невостребованные, возникло в силу статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на основании вступивших в законную силу решений Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 28.08.2017 и от 11.05.2017 (т.1, л.д. 142-151, т.2, л.д. 120-121).

Информацию о продаже на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036 и о необходимости обращения в администрацию муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» с заявлениями для заключения договоров купли-продажи администрация разместила 7 мая 2019 года на своем официальном сайте в сети «Интернет», а 8 мая 2019 года в газете «Край Горномарийский», являющейся в силу пункта 2 статьи 11.1 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2003 № 48-З «О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Марий Эл», пункта 10 статьи 38 Устава муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» в прежней редакции и пункта 7 статьи 36 Устава в новой редакции надлежащим источником опубликования соответствующей информации (т.2, л.д. 1, 2-4, т.4, л.д. 94-117, т.5, л.д. 1-50).

13 мая 2019 года с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность в администрацию обратилась глава КФХ ФИО1, к заявлению приложен документ о принадлежности ей на праве собственности земельной доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:02:0040302:569, который, в свою очередь, образован из земельного участка с кадастровым номером 12:02:0000000:112 (т.2, л.д. 5-12, 30).

23 октября 2019 года между муниципальным образованием «Троицко-Посадское сельское поселение» (продавцом) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (покупателем) заключены договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1034 общей площадью 108000м2, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, территория землепользования СПК «Волга», и договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1036 общей площадью 783 000 м2, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, территория землепользования СПК «Волга». Договоры сторонами исполнены, право собственности на земельные участки зарегистрировано за покупателем (т.1, л.д. 59-60, т.2, л.д. 106-110, 128-132).

СПК «Волга» требует, ссылаясь на пункт 2 статьи 168 ГК РФ, признать указанные договоры ничтожными, утверждая, что в результате их заключения был нарушен федеральный закон и принадлежащее ему с учетом данного закона преимущественное право на получение в аренду или в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036, пользование которыми им осуществляется с 28 декабря 1992 года до настоящего времени.

Между тем доводы истца противоречат фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам.


В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Нарушенным законом является, по мнению истца, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет земельных долей.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в названном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок).

Указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности (договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры), так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно, например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).


По мнению СПК «Волга», в отношении земельных участков, являющихся предметами оспариваемых сделок, оно имеет титул права постоянного (бессрочного) пользования.

Так, согласно архивной выписке на основании решения трудового коллектива от 07.12.1991 в результате преобразования совхоза «Волга» создано сельскохозяйственное коллективно-долевое предприятие (СКДП) «Волга», которое в последующем на основании решения уполномоченных представителей коллектива от 20.02.1997 реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) «Волга» (т.1, л.д. 93).

На основании постановления главы администрации Горномарийского района № 163/4 от 27 ноября 1992 года СКПД «Волга» предоставлено с выдачей 28 декабря 1992 года свидетельства № 55 право постоянного (бессрочного) пользования в сельскохозяйственных целях землями общей площадью 2887 га, в том числе сельскохозяйственными угодьями площадью 2255 га (пашни 2009 га, сенокосы 16 га, пастбища 230 га), прочими угодьями площадью 620 га, занятыми лесами, кустарники, водой, дорогами, общественными дворами) и землями под постройками площадью 12 га (т.1, л.д. 18, 19, т.2, л.д. 58).

Однако во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановления Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и Указа Президента РФ от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» администрацией Горномарийского района принято постановление № 216 от 21 сентября 1998 года о передаче в общую собственность 689 членов СПК «Волга» 2176 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1869 га пашни, находящихся в постоянном пользовании СПК «Волга» на основании свидетельства № 55 от 29.12.1992, для наделения лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей в соответствии с законодательством, земельными долями по 2,7 га (т.2, л.д. 83). При этом право собственности на земельные доли возникло у членов кооператива с момента принятия указанного постановления администрации (пункт 18 постановления Правительства РФ от 01.02.1995 № 96).

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровым номером 12:02:0040301:1034 и с кадастровым номером 12:02:0040301:1036 образованы из земельных долей, первоначально переданных на основании вышеуказанных нормативных правовых актов в собственность членов кооператива. Следовательно, они выбыли из владения и пользования СПК «Волга» еще до регистрации на них права муниципальной собственности.

Следовательно, условие об обязательном использовании сельскохозяйственной организацией истребуемых земельных участков арбитражный суд признает отсутствующим. Тем самым у СПК «Волга» отсутствует преимущественное право на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036 в аренду или в собственность. Поэтому заключение оспариваемых договоров купли-продажи земельных участков не нарушает права и охраняемые законом интересы истца.

Также арбитражный суд отклоняет довод кооператива о пользовании земельными участками на основании агентского договора с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, поскольку он не подтверждает фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036.

Более того, постановление по делу об административном правонарушении от 14.10.2020 № 53/28-2020, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, о привлечении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ также не может подтверждать пользование кооперативом указанными земельными участками, поскольку оно отменено решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 4.06.2021 по делу №А38-821/2021. Более того, как постановление по делу об административном правонарушении, так и упоминаемые в материалах административного дела акт проверки и протокол осмотра территории фиксируют самовольное занятие земельных участков, которое не порождает возникновение преимущественного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.


Кроме того, заявление СПК «Волга» № 71405 от 14.05.2019, представленное в администрацию муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» 15.05.2019, не содержало просьбу о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036 либо о заключении договоров купли-продажи в отношении них (т.2, л.д. 24). Напротив, заявитель просил заключить с ним договор аренды земельных участков без указания их индивидуализирующих признаков, при том что объявление, размещенное в районной газете 8.05.2019, содержало полные сведения о выставленных на продажу земельных участках: площадь, кадастровые номера, адрес. Тем самым из заявления СПК «Волга» не усматривалось его намерение приобрести указанные земельные участки.


Таким образом, истец не подтвердил наличие у него права на приватизацию земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0040301:1034 и 12:02:0040301:1036 в льготном порядке, что исключает его право на оспаривание сделок по продаже таких участков. Поэтому требования истца подлежат отклонению.


По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, не в пользу которого принят судебный акт.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении искового заявления к муниципальному образованию «Троицко-Посадское сельское поселение» в лице администрации и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными договора от 23.10.2019 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1034 общей площадью 108 000 м2, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, территория землепользования СПК «Волга», и договора от 23.10.2019 купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 12:02:0040301:1036 общей площадью 783 000 м2, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, территория землепользования СПК «Волга», а также о применении последствий их недействительности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин