Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А59-6149/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, Адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6149/2018
г. Южно-Сахалинск
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Экарма-Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 15.12.2014 № ФАР-РЭ-14/1072,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 21.05.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.01.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Истец, управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Экарма-Сахалин» (далее – ответчик, общество, ООО «Экарма-Сахалин») о досрочном расторжении договора от 15.12.2014 № ФАР-РЭ-14/1072.

В обоснование иска указано, что сторонами заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 15.12.2014 № ФАР-РЭ-14/1072 (кальмар, Северо-Курильская зона, в размере 0,090 %).

Приказами от 10.12.2015 № 926, от 09.12.2016 № 799 распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на 2016-2017 годы.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на 17.08.2018, № СФ/9-190 освоение Пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

-в 2016 году – 2,32 % (1,681 тн от 72,665 тн выделенных),

-в 2017 году – 45 % (32,695 тн от 72,657 тн выделенных).

Таким образом, в 2016-2017 годах ООО «Экарма-Сахалин» не исполнил условия договора об освоении квот.

Управление неоднократно предупреждало ответчика о необходимости исполнения условий Договора.

07.08.2018 Управление направило в адрес ответчика предложение (претензию) № 05-14/3468 о расторжении договора от 14.12.2014 года № ФАР-РЭ-14/1072.

Письмом от 03.09.2018 исх. № 01-566 ответчик сообщил истцу о том, что ООО «Экарма-Сахалин» продолжает вести промысел кальмара командорского и на дату составления настоящего ответа освоено 27% квоты и до конца ноября 2018 года планируется квоту освоить полностью.

С учетом изложенного, Управлением заявлен иск о расторжении договора, заключенного между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Экарма-Сахалин» о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства от 15.12.2014 № ФАР-РЭ-14/1072 (кальмар, Северо-Курильская зона, в размере 0,090 %).

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что ответчиком согласно выданному разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по спорному договору в 2018 году надлежащим образом исполнены обязательства и освоены выделенные ему квоты в объемах более 50% от выделенных квот, а именно – 32,788 тонн при выделенной квоте 65,5 тонн, что составило 50,05%. Таким образом, общество устранило допущенные нарушения и в настоящее время также продолжает осваивать выделенные ему квоты.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд тказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 15.12.2014 года между обществом с ограниченной ответственностью «Экарма-Сахалин» и Федеральным агентством по рыболовству заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ФАР-РЭ-14/1072 (кальмар, Северо-Курильская зона, в размере 0,090 %).

Согласно пункту 1 договора истец предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства. На основании пункта 2 договора промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Промышленные квоты распределяются Пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду водных биологических ресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) водных биологических ресурсов и доли, закрепленной за Пользователем (пункт 2. договоров).

В силу пункта 3 раздела II договора Управление осуществляет контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, контроль за соблюдением юридическим лицом правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и условий договоров, контроль за представлением юридическим лицом статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 4 раздела II договора Общество осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договорами долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий договоров, осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ и другие.

Договор заключен до 02.12.2018 и считается заключенным с даты его подписания (пункт 5 договора).

Согласно пункту 8 раздела IV договора по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 раздела IV договора договор расторгается до окончания срока его действия по решению Управления о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% прибрежных квот.

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2008 № 306-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной зоне Российской Федерации» и 308-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» закреплены за заявителями доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне без деления их на виды.

Таким образом, для ООО «Экарма-Сахалин» были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Приказами от 10.12.2015 № 926, от 09.12.2016 № 799 распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на 2016-2017 годы.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на 17.08.2018, № СФ/9-190 освоение Пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

-в 2016 году – 2,32 % (1,681 тн от 72,665 тн выделенных),

-в 2017 году – 45 % (32,695 тн от 72,657 тн выделенных).

Предупреждениями от 11.07.2016 года № 05-14/3168, от 12.12.2016 года № 05-14/7123, от 23.06.2017 № 05-14/3774, от 04.12.2017 № 05-14/6516, полученными ответчиком 21.07.2016, 21.12.2016, 05.07.2017, 20.12.2017, соответственно, Управление проинформировало Общество о необходимости исполнения договора.

Предложением (Претензией) № 05-14/3468 от 07.08.2018 Управление предложило Обществу расторгнуть договор.

Неисполнение ответчиком требований о расторжении договора послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

В соответствии с требованиями статей 450 и 451 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

При этом, орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения лишь после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 указанной статьи).

В частности, согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

В соответствии со ст. 33.5 Закона о рыболовстве договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Законом. На основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Закона. Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

В силу части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является принцип рационального использования водных биоресурсов. Согласно части 4 статьи 35 указанного Закона орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Из приведенных норм права следует, что предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения. В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что в 2016, 2017 годах освоение по спорному договоры выделенных квот Обществом составило 2,32% и 32,695%, соответственно.

В предупреждениях, полученных Обществом, Управление проинформировало ответчика об отсутствии необходимого объема освоения Обществом квот в 2016 и 2017 годах, а также указывало на необходимость исполнения условий договора.

В то же время судом установлено, что в 2018 году Обществу выделено согласно Приказу Федерального агентства по рыболовству № 858 от 13.12.2017 72,58 тн (Северо-Курильская подзона).

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на 21.11.2018, № СФ/9-246 освоение Пользователем квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов за 2018 год в Северо-Курильской зоне составило 39,782 тонны, что составляет 54,8 % от объема выделенных на 2018 год квот.

Таким образом, получив предупреждения от Управления в 2016, 2017 годах о необходимости выполнения условий спорного договора, ответчиком приняты меры к устранению допущенных нарушений в 2018 году.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что при расторжении договоров с работающими предприятиями, начавшими освоение выделенных им квот, отсутствует экономическая целесообразность расторжения договора и нет безусловных оснований полагать, что новый пользователь освоит квоты в большем объеме, чем ответчик, демонстрирующий желание работать на рынке добычи водных биологических ресурсов.

Пункт 2 статьи 33.5 Закона N 166-ФЗ допускает, но не устанавливает безусловную необходимость досрочного расторжения договоров, указанных в статьях 33.1, 33.3 и 33. Закона N 166-ФЗ, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 указанного закона.

Право на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

В любом случае при передаче вопроса о расторжении договора на рассмотрение суда подлежат оценке все доводы и обстоятельства, касающиеся исполнения условий договора и требований закона, каждой из сторон.

Учитывая, что расторжение спорного договора в судебном порядке носит исключительный характер и является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств, каковым ответчик признан быть не может, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о расторжении договора.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Н.А.Аникина