Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А05-2801/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2801/2018
г. Архангельск
11 июля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 11 июля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Лазаревой О.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области в интересах Российской Федерации

к 1 ответчику - администрации муниципального образования «Мезенский район» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>),

2 ответчику - муниципальному казенному учреждению «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «Мезенский район» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>),

3 ответчику - муниципальному бюджетному учреждению культуры «Мезенский районный Дом культуры» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>)

с привлечением к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе,

2) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области,

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.09.2015,

от 1 ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.05.2018,

установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район», муниципальному казенному учреждению «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «Мезенский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Мезенский районный Дом культуры»:

- об истребовании из незаконного владения администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «Мезенский район» защитного сооружения гражданской обороны № 749-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 40 кв.м., находящегося в нежилом здании по адресу: <...>;

- об истребовании из незаконного владения администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «Мезенский район» защитного сооружения гражданской обороны № 743-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 350 кв.м., находящегося в нежилом здании по адресу: <...>;

- об истребовании из незаконного владения администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и муниципального бюджетного учреждения культуры «Мезенский районный Дом культуры» защитного сооружения гражданской обороны № 747-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 306,3 кв.м., находящегося в подвале нежилого здания по адресу: <...>;

- об обязании администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации МО «Мезенский район» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить и передать федеральное имущество - защитное сооружение гражданской обороны № 749-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 40 кв.м., находящееся в нежилом здании по адресу: <...> и защитное сооружение гражданской обороны № 743-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 350 кв.м., находящееся в нежилом здании по адресу: <...> Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе;

- об обязании администрации муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и муниципального бюджетного учреждения культуры «Мезенский районный Дом культуры» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить и передать федеральное имущество - защитное сооружение гражданской обороны № 747-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 306,3 кв.м., находящееся в подвале нежилого здания по адресу: <...> Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования в части наименования 1 ответчика, просит суд:

- истребовать из незаконного владения администрации муниципального образования «Мезенский район» и муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «Мезенский район» защитное сооружение гражданской обороны № 749-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 40 кв.м., находящееся в нежилом здании по адресу: <...>;

- истребовать из незаконного владения администрации муниципального образования «Мезенский район» и муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба администрации муниципального образования «Мезенский район» защитное сооружение гражданской обороны № 743-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 350 кв.м., находящееся в нежилом здании по адресу: <...>;

- истребовать из незаконного владения администрации муниципального образования «Мезенский район» и муниципального бюджетного учреждения культуры «Мезенский районный Дом культуры» защитное сооружение гражданской обороны № 747-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 306,3 кв.м., находящееся в подвале нежилого здания по адресу: <...>;

- обязать администрацию муниципального образования «Мезенский район» и муниципальное казенное учреждение «Хозяйственная служба администрации МО «Мезенский район» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить и передать федеральное имущество - защитное сооружение гражданской обороны № 749-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 40 кв.м., находящееся в нежилом здании по адресу: <...> и защитное сооружение гражданской обороны № 743-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 350 кв.м., находящееся в нежилом здании по адресу: <...> Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе;

- обязать администрацию муниципального образования «Мезенский район» и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Мезенский районный Дом культуры» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить и передать федеральное имущество - защитное сооружение гражданской обороны № 747-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 306,3 кв.м., находящееся в подвале нежилого здания по адресу: <...> Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Уточнение требования принято судом.

1 ответчик иск не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

2 и 3 ответчики отзывы на иск не представили.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Архангельской области полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества) в отзыве на иск оставляет разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Спор рассмотрен в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие 2, 3 ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд установил:

В реестр муниципального имущества муниципального образования «Мезенский район» согласно выпискам от 22.09.2017 включены следующие объекты:

- здание гаража кирпичного, расположенное по адресу: <...> (далее – здание гаража);

- здание гостиницы «Мезень», расположенное по адресу: <...> (далее – здание гостиницы);

- здание районного Дома культуры, расположенное по адресу: <...> (далее – здание дома культуры).

В качестве основания для включения в реестр муниципальной собственности здания гаража указано постановление и.о.главы администрации муниципального образования «Мезенский район» от 25.01.2002 № 14, акт передачи имущества ГУП Мезенского АТП в собственность МО «Мезенский район» от 24.12.2001, в соответствии с которыми в муниципальную собственность муниципального образования «Мезенский район» принято предприятие «Мезенское автотранспортное предприятие» и его имущество, в том числе здание гаража.

В качестве основания для включения в реестр муниципальной собственности зданий гостиницы и дома культуры указано решение Малого Совета Мезенского районного Совета народных депутатов 21 созыва от 27.04.1992, которым утвержден перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность по Мезенскому району, в том числе арендное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и учреждения культуры, кинофикации.

Право муниципальной собственности на здание гаража зарегистрировано 03.09.2012, на здание гостиницы – 19.04.2004, на здание дома культуры – 28.11.2017, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.09.2012, 19.04.2004 и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.07.2017, 11.07.2017, 28.11.2017.

Здание гаража передано в безвозмездное пользование 2 ответчику по договору № 2-12 от 01.09.2012 в редакции дополнительного соглашения к нему от 01.10.2012.

Здание гостиницы передано в безвозмездное пользование 2 ответчику по договору № 2-13 от 01.01.2013.

Здание дома культуры закреплено за 3 ответчиком на праве оперативного управления на основании постановления администрации муниципального образования «Мезенский район» от 01.02.2007 № 42 и договора от 31.01.2007. Право оперативного управления 3 ответчика зарегистрировано 04.06.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.06.2009 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.07.2017.

Проведенной прокуратурой Мезенского района проверкой установлено, что в здании гаража расположено защитное сооружение гражданской обороны № 749-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 40 кв.м., в здании гостиницы - защитное сооружение гражданской обороны № 743-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 350 кв.м., в здании дома культуры - защитное сооружение гражданской обороны № 747-30 (противорадиационное укрытие), общей площадью 306,3 кв.м.

Данные сооружения поставлены на учёт в Главном управлении МЧС России по Архангельской области и имеют паспорта противорадиационного укрытия № 749-30, № 743-30, № 747-30, согласно которым они приняты в эксплуатацию в ноябре 1991 года, в октябре 1985 года, в июне 1988 года соответственно.

В справках от 22.09.2017 №№ 1698, 1699, 1700 администрация муниципального образования «Мезенский район» подтвердила, что в зданиях гаража, гостиницы и дома культуры расположены противорадиационные укрытия № 749-30, № 743-30, № 747-30.

Считая, что в установленном законом порядке спорные помещения (противорадиационные укрытия) из федеральной в муниципальную собственность не передавались, заместитель прокурора Архангельской области обратился с настоящим иском в суд.

Заслушав представителей истца, 1 ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Иск предъявлен в интересах Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 2 раздела III приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исключительно к федеральной собственности относятся объекты оборонного производства - защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях N 1-3 к Постановлению N 3020-1 от 27.12.1991 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1309 от 29.11.1999 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе противорадиационные укрытия - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации N 327 от 22.12.1994, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации N 583 от 15.12.2002, рассчитаны на случаи режима работы в повседневной деятельности, военное время, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Противорадиационное укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп).

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09.

Судом установлено, что спорные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Мезенский район» не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали.

В силу статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

1 ответчиком заявлено об истечении срока давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее – Постановление № 43) разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Иск предъявлен заместителем прокурора в интересах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество наделено полномочиями проводить в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначать и проводить документальные и иные проверки юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.

Ведение учета объектов федеральной собственности в хронологии их возникновения и пользования (в том числе балансового учета) иных лиц, а также обеспечение передачи данной информации в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, является обязанностью территориального управления Росимущества в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374.

Указанная обязанность как способ реализации одной из функций учета состояния, владения и распоряжения федеральными объектами является длящейся, не зависит от момента возникновения такого объекта и первоначального, а также производных прав на него, и соответствует объему компетенционных прав указанной службы. При этом данные о систематизированном учете таких объектов предполагаются имеющимися с учетом наличия соответствующих прав и обязанностей у правопредшественников службы - Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерства имущественных отношений в лице его структурных подразделений.

Таким образом, орган государственной власти должен был знать об обстоятельствах выбытия спорных объектов из государственной собственности. Срок исковой давности по требованию об истребовании недвижимого имущества в пользу Российской Федерации подлежит исчислению с момента, когда указанный выше орган узнал или должен был узнать о нарушении права.

Сведения из Единого государственного реестра недвижимости являются общедоступными, если иное не установлено законом (статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статья 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Следовательно, течение срока исковой давности по настоящему требованию следует исчислять с момента осуществления государственной регистрации прав ответчика на спорное имущество. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2008 N 6220/08.

Поскольку государственная регистрация прав ответчиков на спорные объекты осуществлена в 2004, 2009, 2011 годах, а с иском в суд заместитель прокурора обратился в 2018 году, то срок исковой давности пропущен. При этом судом учтено, что противорадиационные укрытия приняты в эксплуатацию еще в 1985, 1988 и 1991 годах, что здание культуры передано на праве оперативного управления 3 ответчику муниципальным образованием «Мезенский район» (1 ответчиком) ещё в 2007 году, само право зарегистрировано в 2009 году. Однако до 2018 года ни истец по настоящему делу, ни МТУ Росимущества, ни иные органы публичной власти в качестве представителей собственника укрытий себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли, контроль в отношении укрытий не осуществляли.

При изложенных обстоятельствах довод истца, о том, что срок исковой давности следует исчислять с момента проведения прокурорской проверки, т.е. с апреля 2017 года, судом отклоняется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соответствующим уполномоченным органом по вопросам федеральной собственности - МТУ Росимущества не пропущен срок исковой давности, в материалы дела не представлено.

Заявление о пропуске срока исковой давности сделано 1 ответчиком. 2 и 3 ответчики, у которого спорные объекты находятся в безвозмездном пользовании и оперативном управлении, отзывы на иск не представили.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 10 Постановления № 43, суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков (например, в случае предъявления иска об истребовании неделимой вещи).


Таким образом, исходя из предмета иска для отказа в его удовлетворении достаточно основанного на истечении срока давности возражения одного из ответчиков, поскольку требование направлено ко всем владельцам спорных объектов и не может быть удовлетворено только за счёт некоторых из них (2 и 3 ответчиков).

На основании изложенного в удовлетворении иска судом отказывается в связи с пропуском срока исковой давности.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


О.А. Лазарева