Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А10-3010/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3010/2018
22 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670031, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.10.2017; ФИО3 – представителя по доверенности от 09.11.2017;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» (далее – ООО «ЭкоГрад», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержали полностью и пояснили, что по результатам проведенной проверки выявлено нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции ООО «ЭкоГрад» на торговом объекте по адресу: <...>, магазин «Подвальчик, в части розничной продажи алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

ООО «ЭкоГрад» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 20 января 2011 года общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» зарегистрировано в качестве юридического лица.

15 декабря 2017 года должностными лицами Министерства составлен протокол осмотра №592/2017осм, которым установлен факт розничной продажи алкогольной продукции в магазине «Подвальчик», расположенный по адресу: <...> (л.д.22-23).

15 декабря 2017 года главным специалистом-экспертом Министерства вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ЭкоГрад» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.14).

15 декабря 2017 года ООО «ЭкоГрад» направлено уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 12 января 2017 года на 10 часов 00 минут. Указанное уведомление вручено для передачи руководителю ООО «ЭкоГрад» продавцу ФИО4 (л.д.15).

12 января 2018 года Министерством вынесено определение об отложении срока для составления протокола об административном правонарушении, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ООО «ЭкоГрад». Составление протокола отложено на 01 февраля 2018 года на 11 часов 00 минут (л.д.16).

13 января 2018 года указанное определение направлено Обществу посредством почтовой связи (л.д. 17-18).

01 февраля 2018 года главным специалистом отдела лицензирования Министерства в отношении ООО «ЭкоГрад» в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.8-12).

Выслушав объяснение представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Во исполнение указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.

Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.13 названного Положения Министерство осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях, связанные с нарушением обязательных требований, и принимает меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Приказом Министерства от 30.09.2014 №88 утвержден Перечень должностных лиц отдела лицензирования Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять главный специалист отдела лицензирования.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом отдела лицензирования Министерства, то есть уполномоченным лицом.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №265-ФЗ) установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 2 Закона алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В протоколе об административном правонарушении отмечено, что 15 декабря 2017 года в магазине ООО «ЭкоГрад» по адресу: <...>, зафиксирован факт розничной продажи алкогольной продукции, а именно одной бутылки водки «Русская валюта» емкостью 0,25 л., крепостью 40% алк., по цене 140 (сто сорок) рублей с выдачей товарного чека реквизитами ООО «ЭкоГрад».

Вместе с тем, обстоятельства, изложенные в названном протоколе, не являются достаточными для привлечения ООО «ЭкоГрад» к административной ответственности по следующим мотивам.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа, обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, надлежащем образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 15 декабря 2017 года Министерство РБ известило ООО «ЭкоГрад» о необходимости явки 12 января 2017 года 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении (л.д.15).

Определением от 12 января 2018 года Министерством отложен срок составления протокола об административном правонарушении до 01 февраля 2018 года 11 часов 00 минут.

Вместе с тем, Министерством допущены существенные процессуальные нарушения при производстве дела об административном правонарушении, так как на составлении протокола об административном правонарушении Общество не присутствовало в отсутствие доказательств его надлежащего извещения.

В качестве доказательств извещения Общества об отложении срока для составления протокола об административном правонарушении административный орган представил конверт №67003416010804, распечатку сведений с интернет-сайта ФГУП «Почта России».

Из указанных документов следует, что определение об отложении от 12 января 2018 года было направлено по юридическому адресу Общества; к моменту составления протокола уведомление о вручении либо конверт в Министерство не вернулись.

При определении времени рассмотрения дела административный орган в целях надлежащего уведомления лица обязан учитывать факт получения привлекаемым к ответственности лицом информации о месте и времени рассмотрения дела, а также реальную возможность прибытия этого лица из места его нахождения в место рассмотрения дела с учетом транспортной схемы и иных обстоятельств.

В рассматриваемом случае административный орган не предоставил Обществу возможность обеспечить участие своего представителя в рассмотрении дела.

Таким образом, у Общества не было возможности в сложившейся ситуации обеспечить прибытие представителя в установленное время для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно распечатки с интернет-сайта почтовой службы и автоматически сформированным в ней отметкам, определение об отложении от 12 января 2018 года поступило в административный орган после даты составления протокола об административном правонарушении (09 марта 2018 года). В этой связи Министерство не могло объективно располагать данными сведениями к указанному времени составления протокола. Иных доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, (факсом, телеграммой, телефонограммой, по электронной почте) Министерством не представлено. Доказательств злоупотребления Обществом правом, уклонения от получения корреспонденции не установлено.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством события вмененного правонарушения и обстоятельств его совершения, не имеет юридической силы и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для привлечения ООО «ЭкоГрад» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Л.В. Борхонова