Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А29-14887/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14887/2018
24 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года, полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 и 17 апреля 2019 года дело по иску

Акционерного общества «Усть-Вымская ПМК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа и обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.10.2018 (до перерыва),

от ответчика:Рябов В.В. по доверенности от 29.03.2019 (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 24.12.2018 (до и после перерыва),

установил:

Акционерное общество «Усть-Вымская ПМК» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Ответчик, Министерство):

(1) о признании незаконным отказа Министерства в заключении договора аренды лесного участка;

(2) об обязании Министерство заключить договор аренды лесного участка, находящегося в 215 квартале Микуньского участкового лесничества, Айкинского лесничества.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного заседания либо об объявлении перерыва для уточнения исковых требований. Заявленное ходатайство удовлетворено. В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв с 15 на 17 апреля 2019 года. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Заявлением от 17.04.2019г. Истец уточнил исковые требования и просит обязать Ответчика заключить договор аренды лесного участка, находящегося в 215 квартале Микуньского участкового лесничества, с целью разработки месторождения полезных ископаемых «Айкино», на требованиях о признании незаконным отказа Истец не настаивает.

В соответствии с ч.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Суд принимает уточнение требований к рассмотрению, излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей возвращается Истцу из федерального бюджета.

Представитель Истца после перерыва в судебное заседание не явился. Представитель Ответчика с иском не согласился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Ответчика, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с частью 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Лесным законодательством регулируются лесные отношения, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами (статья 3 ЛК РФ).

Таким образом, преимущество при регулировании имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений отдается нормам ЛК РФ.

Статьей 9 ЛК РФ предусмотрено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, определенном гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено ЛК РФ.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛК РФ и Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 28.10.2015 № 445 (действовал в период до 27.11.2018, начало действия Приказа Минприроды России от 29.06.2018 N 302 "Об утверждении порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме").

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

По Приказу Министерства №1820 от 31.10.2016г. АО «Усть-Вымская ПМК» был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6,8 га, расположенный в 8, 9, 11 выделах 215 квартала Микуньского участкового лесничества. Участок предоставлен на основании Договора аренды лесного участка №00990501/10/16-АЗ от 02.11.2016 года, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. Цель использования: «Разработка месторождений песка «Дальнее».

Срок действия Договора определен в п.22 на период с 02.11.2016г. до 01.11.2017г., пролонгация условиями Договора не предусмотрена.

Общество в связи с истечением срока действия Договора, обращалось в Министерство на заключение нового договора аренды сроком до 31.12.2018г., указывая на наличие у себя Лицензии АЙК 00421 ПЭ со сроком действия до 10.10.2020г. (л.д.11), письмами:

02.11.2017г. (л.д.30) – получено Министерством 03.11.2017г.;

04.12.2017г. (л.д.32-33) – получено Министерством 27.12.2017г.;

27.08.2018г. (л.д.34) – получено Министерством 27.08.2018г.

Министерство письмами от 23.11.2017г. (л.д.31), от 23.01.2018г. (л.д.35) и от 12.09.2018г. (л.д.36) отказало Обществу в заключении нового договора аренды по причине нарушения срок и порядка подачи заявления, установленного Приказом Министерства природных ресурсы и экологии РФ от 28.10.2015 года №445 и в связи с несвоевременным внесением арендных платежей (в том числе за три оплачиваемых периода подряд).

С перечисленными отказами Общество не согласилось, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения настоящего дела Истец признал как нарушение срока и порядка подачи заявления, так и нарушение сроков внесения арендных платежей.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что Общество обращалось в Министерство с заявлениями о заключении нового договора аренды лесных участков без проведения торгов (в порядке, предусмотренном статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации) на период до 31.12.2018г.

Министерство отказало Обществу в заключении нового договора аренды, указав в качестве основания неоднократные нарушения сроков внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, нарушение срока и порядка подачи указанного заявления (Заявление о заключении нового договора аренды лесного участка подается не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия, заключенного ранее договора аренды лесного участка).

Руководствуясь положениями части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 N 445, суд считает, что на момент подачи в Министерство заявления о заключении нового договора аренды лесного участка, указанный выше договор аренды прекратил свое действие, следовательно основания для заключения нового договора аренды отсутствовали.

Объективной невозможности своевременно подать заявление о заключении нового договора в установленный законом срок и надлежащего исполнения обязательств по внесению арендных платежей по договору, Истцом не доказано.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В соответствии с частью 2 статьи 74 гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 N 445 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (действовавший на момент обращения общества в уполномоченный орган) (далее - Порядок N 445), пункт 27 которого предусматривает аналогичный порядок заключения нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ заключить договор на Новый срок можно только при соблюдении всех условий в совокупности, указанных в части 2 статьи 74 ЛК ФР.

Следовательно, для отказа в заключении договора на новый срок без проведения торгов достаточно того, что Министерство доказало факт несвоевременного обращения Истца за заключением нового договора аренды и не своевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд. Министерство сообщило Истцу об отказе в заключении нового договора аренды, указав нормативные обоснования.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд признает, что указанный договор аренды заключен на срок не более 10 лет и не относится к договорам аренды лесных участков, заключаемым без проведения торгов.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что у Общества отсутствует право требования от Министерства заключения нового договора аренды лесного участка (на срок до 31.12.2018г.) без проведения торгов.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 421, 445, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснениями, приведенными в пункте 35 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", приняв во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированную в постановлении от 05.06.2012 N 17540/11, пришел к выводу об отсутствии оснований для обязания Министерства заключить с Обществом договор аренды на новый срок.

Суд исходит из того, что само по себе намерение арендатора продлить срок действия договора не свидетельствует о возникновении у Министерства обязанности предоставить Обществу имущество в аренду на новый срок; предусмотренных ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации оснований, свидетельствующих о возможности предоставления Обществу испрашиваемого участка без торгов, не установлено.

Кроме того, Истец обращался в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды на срок до 31.12.2018г. Таким образом, по существу Обществом заявлены требования, не актуальные к моменту рассмотрения дела в суде.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на Истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление об уточнении исковых требований принять к рассмотрению.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Усть-Вымская ПМК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины

Справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина