Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А64-2359/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-2359/2018
г. Тамбов
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2018 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.А. Игнатенко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Громовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Содружество-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

при участии в судебном заседании

от заявителя: 09.10.2018 г. - ФИО1, представитель по доверенности от 18.05.2017 г.; 16.10.2018 г. – не явился, извещен;

от ответчика: 09.10.2018 г., 16.10.2018 г. - ФИО2 – генеральный директор (приказ от 31.08.2012 г).

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Содружество-С» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, представил в материалы дела дополнительные документы.

09.10.2018 г. с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд, на основании ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв в судебном разбирательстве до 16.10.2018 г.

16.10.2018 г. после перерыва заседание продолжено.

После перерыва представитель заявителя в судебное разбирательство не явился, о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя ответчика суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся материалам дела.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 06.04.2015 №011, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 03.04.2015 №20 и приказа Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.04.2015 №16.

В отношении должностных лиц ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» вступили в законную следующие решения судов о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ:

- мирового судьи участка №2 Октябрьского района г. Тамбова ФИО3, от 20.07.2017 по делу №5-611/17 в отношении главного инженера ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» ФИО4 по факту неисполнения предписания Управления от 05.04.2017 №40 об устранении нарушений жилищного законодательства и привлечении ФИО4 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.;

- мирового судьи участка №2 Октябрьского района г. Тамбова ФИО3, от 17.10.2017 г. по делу №5-837/17 в отношении генерального директора ООО «Управляющая жилищная компания «Содружество-С» ФИО2 по факту неисполнения предписания Управления от 07.06.2017 об устранении нарушений жилищного законодательства и привлечении ФИО2 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Лицензионной комиссией Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Тамбовской области, проведено заседание по рассмотрению мотивированных предложений Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области об аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» составлен протокол заседания от 09.02.2018 г. №2.

Нарушение лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, и в соответствии с частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, является основанием для исключения Управлением сведений о многоквартирных домах, управляемых ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» из реестра лицензий Тамбовской области за исключением случая принятия собственниками решения, предусмотренного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах в связи с неоднократным неисполнением предписаний Управления и привлечением должностных лиц ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» к административной ответственности приказом Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.02.2018 №06 из реестра лицензий Тамбовской области исключены сведения о следующих многоквартирных домах, управляемых ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д. ЗЗА; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; г, Тамбов, ул. Юрия Гагарина, д. 147; <...>; <...> д, 79, корп. 2; <...>; <...>.

Общая площадь многоквартирных домов, управляемых ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» и исключенных из реестра лицензий Тамбовской области, составляет более 15 % общей площади многоквартирных домов управляемых данной организацией.

Согласно протоколу от 09.02.2018 №2 по результатам проведенного заседания в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 201, статьей 199, частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса РФ Лицензионная комиссия Тамбовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Тамбовской области приняла решение об обращении Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №011, выданной Управляющая жилищная компания «Содружество-С» на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь ч. 12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст. 199 Жилищного кодекса РФ Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензированию в силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ЖК РФ, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (пункт 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ).

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии (часть 1 статьи 199 ЖК РФ).

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил информирования информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил информирования установлено, что ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

В соответствии с пунктом 4 Правил информирования лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил Пунктом 6 Правил информирования на уполномоченный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, известить о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Таким образом, законом установлена определенная процедура действий, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя также информирование уполномоченного органа, собственников о каждом совершенном действии.

При этом при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить соблюдение данной процедуры (статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела не представлены доказательства того, что уполномоченный орган известил собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о назначении лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, а также о принятом лицензионной комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Кроме того, не представлено доказательств извещения ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенным пунктом 6 Правил информирования.

При таких обстоятельствах, лицензирующий и уполномоченный органы не исполнили возложенные на них статьей 197 ЖК РФ и пунктом 3 Правил информирования обязанности по информированию уполномоченного органа, собственников помещений многоквартирных домов, ресурсоснабжающих организаций и иных заинтересованных лиц о возникновении оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении Управляющая жилищная компания «Содружество-С».

Таким образом, суд приходит выводу о нарушении гарантированного Жилищным кодексом Российской Федерации собственникам МКД права на принятие решения о продолжении осуществления ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С».

Орган местного самоуправления обязан собрать общее собрание собственников помещений в МКД для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в случае отсутствия такого решения, обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

В материалы дела не представлено доказательств, что многоквартирные дома по адресам: <...>; <...>; <...>; управляются иной управляющей компанией, либо изменен способ управления многоквартирным домом, либо Администрацией инициированы торги по отбору новой управляющей организации.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлены копия Протокола от 13.01.2018 г. №1 собрания собственников помещений многоквартирного дома №4, ул. О. Кошевого г. Тамбова, подтверждающего принятие большинством собственников помещений многоквартирных домов решения об оставлении домов в управлении ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С». Так же в материалы дела представлены платежно-расчетные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресам: <...>, <...>, за периоды: с апреля по сентябрь 2018 г., акт проверки готовности к отопительному периоду 2018/2019 от 14.09.2018 г., паспорт готовности к отопительному периоду 2019/2019 г. в отношении МКД №2 и №4 по Рязанскому проезду, №4 по ул. о. Кошевого, акты осмотра-предписание от 14.09.2018 г.

Таким образом, ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» фактически не прекращало управление вышеуказанными многоквартирными домами, собственниками дома №4, ул. О. Кошевого г. Тамбова вновь избрано помещений в качестве управляющей организации, что свидетельствует о волеизъявлении собственников на продолжение осуществления управления многоквартирными домами. Данные решения никем не оспорены.

Кроме этого, из смысла правовой позиции, изложенной Верховным судом РФ в постановлении от 12.05.2009г. № 15211/08 следует, что норма Закона, предусматривающая возможность аннулирования лицензии, не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности пришел к выводу, что предписания лицензирующего органа, в связи с неисполнениями которых должностные лица Управляющая жилищная компания «Содружество-С» были привлечены к административной ответственности, содержали одно требование; материалы дела не содержат доказательств того, что ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» ненадлежащим образом осуществляла свои обязанности по управлению многоквартирными домами, обустройству территорий и ущемляла при этом права и законные интересы собственников помещений управляемых домов, а также третьих лиц, включая ресурсоснабжающие организации; имеет неисполненные обязательства перед своими контрагентами, связанные к оказанием услуг по управлению многоквартирными домами.

При перечисленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае применение к ООО Управляющая жилищная компания «Содружество-С» меры ответственности в виде аннулирования лицензии, является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности существу допущенных нарушений.

С учетом изложенного, заявленные требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, г.Тамбов, об аннулировании лицензии от 06.04.2015 №011 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Содружество-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья В.А. Игнатенко