Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А32-18266/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-18266/2016 15.08.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2018 Мотивированное решение изготовлено 15.08.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ООО «Дева», г. Кропоткин (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к 1)Администрации муниципального образования Тбилисский район, ст. Тбилисская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2)ИП главе КФХ ФИО2, ст. Тбилисская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

3) ИП главе КФХ ФИО3, п. Октябрьский (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

4) Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, ст. Тбилисская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании договоров недействительными, применении последствий недействительности договоров, о признании права постоянного (бессрочно) пользования земельным участком,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 на основании доверенности от 22.10.2016, ФИО5 на основании доверенности от 20.01.2018,

от ответчика 1: ФИО6 на основании доверенности от 24.04.2018,

от ответчика 3: ФИО7 на основании доверенности от 30.08.2016, ФИО8 на основании доверенности от 01.08.2017,

от иных лиц: не явились, извещены

ООО «Дева» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об истребовании из чужого незаконного владения ФИО3 земельного участка площадью 52 га с кадастровым номером 23:29:0301006:88; о возложении на ФИО3 обязанность передать указанный земельный участок ООО «Дева»; о признании недействительным договора 2900005061 от 09 апреля 2013 года аренды земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88 площадью 52 га, заключенного администрацией муниципального образования Тбилисский район и КФХ ФИО2, применив последствия ее недействительности; о признании недействительным договора безвозмездной уступки прав и обязанностей с правом выкупа по договору аренды земельного участка от 01 июля 2013 года, заключенного КФХ ФИО2 и ФИО3 о переходе прав по договору аренды № 2900005061 земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88, применив последствия

ее недействительности.

В рамках дела № А32-23591/2016 ООО «Дева» заявлено о признании права постоянного (бессрочного) пользования ООО «ДЕВА» на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район в границах ААО «Тбилисское» общей площадью 520140 кв. м в кадастровом квартале 23:29:0301006 с кадастровым номером 23:29:0301006:88; о возложении на ответчиков обязанности устранить препятствия в пользовании ООО «Дева» земельным участком, расположенным по адресу: Краснодарский край. Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское» общей площадью 520 140 кв. м, в кадастровом квартале 23:29:0301006 с кадастровым номером 23:29:0301006:88.

Определением от 23.09.2016 дела: № А32-23591/2016 и А32-18266/2016 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А32- 18266/2016.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017, в части требований об истребовании из незаконного владения ответчика земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88 производство по делу прекращено, в остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2017 по делу № А32- 18266/2016 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.04.2013 № 2900005061 и договора безвозмездной уступки прав и обязанностей с правом выкупа по договору аренды земельного участка от 01.07.2013, заключенного КФХ ФИО2 и ФИО3, о переходе прав по договору аренды земельного участка, отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит установить наличие у ООО «Дева» намерения приобрести земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88 на иных условиях - в долгосрочную аренду по результатам торгов, направлялся ли ему администрацией района (иным уполномоченным органом) ответ с соответствующими разъяснениями, являлось ли общество фактическим землепользователем, претендующим на дальнейшее использование участка, на момент передачи его в аренду главе КФХ ФИО2, об источнике получения ФИО2 сведений о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения, суды не проверили и при разрешении спора не учли.

При новом рассмотрении судом установлено следующее.

Постановлением главы администрации Тбилисского района Краснодарского края от 13.04.1994 № 200 «Об использовании земель запаса на территории Тбилисской сельской администрации в районе п. Мирный» в целях полного и рационального использования земель запаса, образовавшихся в результате ликвидации малого предприятия «Рассвет», ПКФ «Тбилисская» в постоянное пользование для сельскохозяйственного использования предоставлен земельный участок общей площадью 64 га, в том числе 60 га пашни.

Постановлением администрации района от 27.09.2012 № 1098, по заявлению ООО «Дева» и на основании представленных им документов, с учетом постановления администрации района от 13.04.1994 № 200, утверждена представленная обществом схема расположения земельного участка площадью 520 140 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:29:0301006, находящегося по адресу:

Краснодарский край, Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское».

Постановлением администрации района от 09.04.2013 № 393 земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88 предоставлен КФХ ФИО2 в аренду сроком на 49 лет для расширения фермерского хозяйства и осуществления его.

09.04.2013 администрация района (арендодатель) и глава КФХ ФИО2 (арендатор) заключили на срок до 09.04.2062 договор № 2900005061 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 140 кв. м, с кадастровым номером 23:29:0301006:88, предоставленного для расширения фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Арендная сделка зарегистрирована в ЕГРН 30.05.2013.

На основании договора от 01.07.2013 № 1 по безвозмездной уступке прав и обязанностей с правом выкупа по договору аренды земельного участка от 09.04.2013 № 2900005061 глава КФХ ФИО2 уступил ФИО3 все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 09.04.2013 № 2900005061 в отношении одного земельного участка площадью 520 140 кв. м, с кадастровым номером 23:29:0301006:88. Сделка перенайма зарегистрирована в ЕГРН 22.07.2013.

На основании протеста прокуратуры Тбилисского района от 04.03.2014 постановлением от 13.03.2014 № 171 глава муниципального образования Тбилисский район отменил постановление от 09.04.2013 № 393 «О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного в границах ААО «Тбилисское».

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88 принадлежит ООО «Дева» на праве постоянного (бессрочного) пользования, истец обратился в суд с исковым заявлением о признании договора аренды земельного участка от 09.04.2013 № 2900005061 и договора по безвозмездной уступке прав и обязанностей с правом выкупа по договору аренды земельного участка от 01.07.2013 недействительными сделками, применив последствия их недействительности.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применимой к оспариваемым договорам аренды от 09.04.2013 и договора уступки прав и обязанностей по нему от 01.07.2013) установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (в применимой к спорным отношениям редакции) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной.

Общество не является стороной оспариваемых договоров аренды от 09.04.2013 и договора уступки прав и обязанностей по нему от 01.07.2013, поэтому, требуя признания их недействительными, применив последствия недействительности, должно доказать нарушение оспариваемыми гражданско-правовыми сделками своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, 26.03.2013 ФИО2 обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду, сроком 49 лет, площадью 51 га.

Постановлением администрации района от 09.04.2013 № 393 земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88 предоставлен КФХ ФИО2 в аренду сроком на 49 лет для расширения фермерского хозяйства и осуществления его.

09.04.2013 администрация района (арендодатель) и глава КФХ ФИО2 (арендатор) заключили на срок до 09.04.2062 договор № 2900005061 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 140 кв. м с кадастровым номером 23:29:0301006:88, предоставленного для расширения фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Арендная сделка зарегистрирована в ЕГРН 30.05.2013.

На основании протеста прокуратуры Тбилисского района от 04 марта 2014 года постановлением от 13.03.2014 № 171 глава муниципального образования Тбилисский район отменил постановление от 09.04.2013 № 393 «О предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного в границах ААО «Тбилисское».

На основании пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом N 74- ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 приведенной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении

этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12 Закона № 74-ФЗ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункт 5 статьи 12 Закона № 74-ФЗ).

В то же время Закон № 74-ФЗ, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения лицам, заинтересованным в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае подачи двух и более заявок таких лиц.

Принимая во внимание, что указанным лицам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства необходимы земли сельскохозяйственного назначения, применению подлежат правила, установленные пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). Применение этой нормы в рассматриваемом случае вытекает также из статьи 2 Закона № 101-ФЗ, согласно которой участниками отношений, регулируемых данным Законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, не исключая тем самым, его действие на крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10

Закона № 101-ФЗ соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным принципам.

Таким образом, суду для рассмотрения по существу спора надлежит установить наличие воли иного лица, претендующего на тот же земельный участок на получение этого земельного участка в аренду.

Из отзыва от 09.07.2018 администрации района следует, что она не обеспечила справедливую, публичную, открытую и прозрачную процедуру предоставления спорного земельного участка, чем нарушила право на равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности.

Однако, во исполнение указания кассационной инстанции, ООО «Дева» не подтвердило намерения приобрести земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88 на иных условиях - в долгосрочную аренду по результатам торгов. Соответствующие заявления и ответы администрации на них в материалы дела не представлены. Из пояснений администрации района (отзыв от 09.07.2018) также следует, что общество ранее 2014 года не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Из имеющихся в материалах дела ответов администрации от 07.04.2014 № 139- 1456/14-08, от 05.05.2016 № 139-2216/16-08, судом установлено, что ООО «Дева» обращалось о предоставлении спорного земельного участка в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования. При этом, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2014 по делу № А32-9597/2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 29.12.2014, установлено, что общество не подтвердило право постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка. Более того, из письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Краснодарскому краю от 01.08.2014 следует, что общество земельный налог не уплачивает.

В настоящем деле основанием заявленных требований была убежденность истца о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования участком и, как следствие, его уверенность в возможности приобретения участка в собственность по этому основанию.

Волеизъявление общества на приобретение участка в собственность не могло рассматриваться администрацией в качестве конкурирующей заявки к заявлению ФИО2 о получении участка в аренду.

Воля на приобретение участка в собственность именно по льготной процедуре была выражена обществом в утвердительной форме. Основания для вывода о пороке воли общества у администрации отсутствовали, поскольку ссылка в заявлении на наличие у него права постоянного пользования участком свидетельствовала на информированность заявителя относительно положений действующего законодательства.

О намерении приобрести участок в собственность свидетельствует и предъявление в суд рассмотренного по существу в настоящем деле иска о признании за собой права постоянного (бессрочного) пользования на участок.

Изменение позиции в процессе рассмотрения дела после принятия первого решения по нему в части намерения приобрести участок в аренду (не подтвержденного надлежащими документами) может свидетельствовать исключительно о намерении

причинить вред ответчикам, нарушить стабильность спорных правоотношений.

Действующее законодательство, касающееся оборота земель сельскохозяйственного назначения, является общедоступным. На администрацию обязанность по разъяснению землепользователям его положений нормативно не возложена.

На основании изложенного суд не может признать ООО «Дева» заинтересованном лицом в оспаривании спорных сделок.

Факт беститульного использования обществом спорного земельного участка на момент подписания оспариваемой сделки не может повлиять на этот вывод суда.

Общество имело намерение продолжать использование участка в своей деятельности, получив право собственности на него, о чем свидетельствует его заявление в администрацию и последующее поведение, в том числе подача в суд иска о признании права постоянного пользования на участок за собой для дальнейшего его переоформления именно в собственность, а не в аренду.

Нарушитель земельного законодательства не может защищать в судебном порядке отсутствующие у него права.

Источник информированности главы КФХ ФИО2 о желании администрации передать участок в аренду судом установлен не был.

Однако указанное обстоятельство также не делает истца заинтересованным в оспаривании сделок.

Принимая во внимание изложенное, истцу в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько