Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А20-2407/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2407/2021
г. Нальчик
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «03» сентября 2021г.

Полный текст решения изготовлен «13» сентября 2021г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, г. Нальчик ОГРН <***> ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгрупп-07», г. Нальчик ОГРН <***> ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2- по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройгрупп-07» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

От общества поступило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме, просил его удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявление министерства не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя департамента государственного строительного надзора Минстроя КБР от 12.04.2021 №291/21, с 16.04.2021 по 29.04.2021 проведена внеплановая проверка исполнения ООО «Стройгрупп-07» предписания от 10.03.2021 №14/21 об устранении нарушений выявленных в процессе строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой комплекс», расположенный по адресу: Россия, КБР, <...>, 1-г (кадастровые номера земельных участков 07:07:0500040:09, 07:07:0500040:143, 07:07:0500040:350).

По результатам проверки административным органом установлено, что общество не выполнило предписания, а именно:

1. Обществом в 10 блоке па отм. 5.750 но осям «Бс-Дс» между осями «4с-8с» на сварных стыках арматурных каркасов колон допущен пережог рабочей арматуры и не выполнено удаление шлака. Электросварочный шов на соединениях арматуры прерывистый не отвечает требованиям ГОСТ 14098-2014. На стыках арматуры не выдерживается требуемое значение катета этектросварного шва. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-КР, лист 30 (фото 1).

2. Обществом, вместо предусмотренной проектной документацией арматурной сетки СП для армирования кирпичной кладки наружных и внутренних стен из продольной арматурной стали 406ВР1 и поперечной 806ВР1, используется для кладки стен сетка из арматурной стали 303ВР1. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-КР, лист 43 (фото 2).

3. Обществом в 7 блоке на отм. 2.450 по осям «Бс-Вс» между осями «2с-4с» вместо монолитных перемычек ПМЗ над дверными проемами внутренних перегородок смонтированы перемычки из арматурных стержней 4016мм А500с. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-КР, лист 26 (фото 3).

4. Обществом во 2 блоке на отм. 2.450 по осям «Ас-Бс» между осями «1с-6с» армирование перегородок не осуществляется по всей высоте арматурными стержнями, общим сечением в шве не менее 0,2 см,2 а в дополнение к горизонтальному армированию перегородок, не усиливаются с двух сторон арматурными сетками в слое цементного раствора и не выполнено крепление перегородок к ж/б конструкциям соединительными элементами. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-АР, лист 5, п. 6.5.5 СП 14.13330.2018 «СИиП П-7-81* Строительство в сейсмических районах» (фото 4).

5. Обществом во 2 блоке по осям «Ас-Бс» между осями «1с-3с» на 1-4-этажах для обеспечения независимого деформирования перегородок, не выполнены антисейсмические швы между вертикальными торцевыми и верхней горизонтальной гранями перегородок и несущими конструкциями здания. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-АР, лист 5, п. 6.5.3 СП 14.13330.2018 «СНиП П-7-81* Строительство в сейсмических районах» (фото 5).

6. Обществом во 2 блоке на отм. 2.450 по осям «Бс-Вс» в осях «4с» перегородки выполнены из камней бетонных стеновых (пеплоблока), вместо предусмотренных проектным решением керамического кирпича. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ОПЗ, лист 19 (фото 6).

7. Обществом в 10 блоке на отм. 5.750 по осям «Ас-Вс» в осях «Зс-7с» горизонтальные и поперечные вертикальные швы кладки внутренних стен из кирпича не заполнены раствором - кладка выполняется в «пустошовку». Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-АР, лист 5, п. 9.2.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» (фото 7).

8. Обществом рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м п на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, лист 18, п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (фото 8).

9. Обществом во 2 блоке на отм. 9.700 по осям «Вс-Гс» между осями «4с-5с» при монтаже ПВХ окопных блоков расстояние между торцевой поверхностью оконной коробки и смежной с ней поверхностью окопного проема - размер монтажного зазора составляет 80 мм, вместо требуемого проектным решением 20-30 мм. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-АР, лист 7, п. 5.6.1 ГОСТ Р 52749-2007 (фото 9).

10. Обществом работники на строительной площадке не обеспечены средствами индивидуальной защиты (спецодеждой, страховочными поясами и строительными касками). Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, лист 10, п. 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (фото 10).

11. Обществом в блоках 4, 5, 6, 7 на отм. 11.920 но осям «Ас-Вс» между осями «1с-6с» не выполнено армирование поясов П1 в виде пространственного каркаса размерами 320x250мм между многопустотными плитами перекрытия. В результате монтажа сборных железобетонных плит перекрытия с отклонением от разбивочных осей и укладке непроектных плит перекрытия (ПК но серии 1.141.1 -40с и 1.141.1-22с) произошло смещения осей горизонтальной плоскости уложенных многопустотных плит от разбивочных осей, в связи с чем, часть плит перекрытия смонтировано без возможности устройства антисейсмических поясов, чем нарушена жесткость диска покрытия. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-КР, лист 26 (фото 11).

12. Обществом, на выезде со строительной площадки не установлен пункт мойки колес автотранспорта. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, лист 8.

13. Обществом на проверку не представлена рабочая документация (стадия «Р»), допущенная к производству работ застройщиком, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующая в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения, с внесенными в неё изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства. Нарушены требования пунктов 7.2, 7.3 ГОСТ Р 21.1101-2013 п. 5.12 СП 48.13330.2019, п. 4.2 ГОСТ Р 21.1101-2013, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, п. 13 Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, п. 2 Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, и. 4.1 СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», п. 5.6 Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «вместе с РД-11-02-2006...».

14. Обществом при въезде на строительную площадку не установлен информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего сзроительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, лист 8, п. 6.2.8.1 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства».

15. Обществом па проверку не представлены приказы о назначении лиц, ответственных по осуществлению строительного контроля застройщика и подрядной организации и за производства работ на объекте. Нарушены требования ст. 53 Градостроительного кодекса РФ и п. 5.6 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства».

16. Обществом па проверку не представлен приказ о назначении лица, ответственного по противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, лист 17, ч. 5 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

17. Обществом на строительной площадке не установлен пожарный щит, укомплектованный первичными средствами пожаротушения согласно нормам оснащения. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, листы 9, 17, ст. 60 ТР о ТПБ № 123-ФЗ от 22.07.2008г., п. 6.1.3, п. 6.5.1 СНиП 12-03-2001 «Безопаспость труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

18. Обществом не представлены результаты контроля качества сварных соединений при монтаже железобетонных конструкций, оформленные протоколами (актами) испытаний, перечень которых приведен в таблице 10.11 СП 70.13330.2012, которые служат основанием для оформления актов скрытых работ, которые должны входить в комплекс исполнительной документации по объекту и храниться в установленном порядке. Бетонирование конструкций до получения результатов оценки качества сварных соединений арматурных стержней, арматурных, закладных и соединительных изделий не разрешается (и. 10.5.8 СИ 70.13330.2012). Нарушен п. 10.5.4 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции».

19. Обществом кладочный раствор изготовляется на месте без обеспечения лабораторного контроля по подбору состава растворной смеси и наличию специальных добавок. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, лист 16.

20. Обществом на проверку не представлены документы, подтверждающие квалификацию рабочих-сварщиков - сварку и прихватку должны выполнять рабочие-сварщики, имеющие профессиональный диплом (удостоверение) сварщика и квалификационное удостоверение, подтверждающие право производства сварочных работ с указанием способов сварки и типов сварных соединений, выданное в соответствии с «Правилами аттестации сварщиков» ПАС для металлоконструкций и для арматуры, арматурных и закладных изделий железобетонных конструкций. В удостоверениях должна быть отметка о ежегодной переаттестации сварщиков. Сведения должны быть приведены в соответствующих разделах «Журнала сварочных работ» Приложения Б СП 70.13330.2012 «СПнП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции». Нарушены требования п. 10.1.3. СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

21. Обществом не ведётся общий журнал производства работ, а также журналы требуемые п. 3.5. СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» журнал работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А СП 70.13330.2012); журнал сварочных работ (Приложение Б СП 70.13330.2012); журнал антикоррозионной защиты сварных соединений (Приложение В СП 70.13330.2012); журнал бетонных работ (Приложение Ф СП 70.13330.2012); журнал замоноличивания монтажных стыков и узлов (Приложение Г СП 70.13330.2012); журнал входного контроля качества поступающих материалов и лабораторных испытаний (п. 9.9 СП 48.13330.2019). Нарушены п. 3.5 СП 70.13330.2012 «СПнП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 8 «РД-11-05-2007. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», и. 8.21, п. 9.17 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

22. Обществом, в нарушение требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, листы 6, 7, 9, 11. 16, 21, 22, 23, 24, п. 3.23 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции», п. 8.21 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» не представлена исполнительная документация, а именно:

-акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объектакапстроительства;

- акты разбивки осей объекта капитального строительства па местности; -акты освидетельствования скрытых работ;

- акты освидетельствования ответственных конструкций;

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектной организацией изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

- исполнительные геодезические схемы и чертежи;

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

- документы, подтверждающие проведение контроля качества применяемых строительных материалов (изделий);

-иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

23.Обществом ведется строительство объекта без проекта производства работ(ППР), утвержденного лицом, осуществляющим строительство и согласованного сзастройщиком. Нарушено требование проектной документации шифр: 28/06-07-2018-ПОС, листы 11, 13, 17, 18, 23, п. 3.3 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие иограждающие конструкции», п. 6.3-6.18 СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004.Организация строительства», п. 4.18 СПнП 12-03-2001 «Безопасность труда встроительстве. Часть 1. Общие требования».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.04.2021 №87/21.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 17.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении №22/21.

Протокол об административном правонарушении от 17.05.2021 №22/21 и материалы проверки переданы административным органом в Арбитражный суд КБР для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из акта проверки следует, и общество не представило доказательств обратного, что общество не выполнило требования предписания; факт ненадлежащего исполнения обществом в установленный срок до 15.04.2021 предписания №14/21 от 10.03.2021 подтверждается материалами дела.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, на дату рассмотрения заявления истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП.

При этом суд принимает во внимание, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019 N 823-0, административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса для правонарушений против порядка управления, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Исходя из анализа указанных правил, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания органа государственного строительного надзора. Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 5598/13.

В данном случае предписание №14/21 от 10.03.2021 об устранении допущенных нарушений подлежало исполнению обществом в срок до 15.04.2021.

Поскольку правонарушение по неисполнению предписания считается совершенным со дня, следующим за истечением периода (срока), установленного для исполнения этого предписания, вмененное обществу правонарушение считается совершенным 15.04.2021.

Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 15.07.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения дела арбитражным судом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа. Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования о привлечении ООО «Стройгрупп-07» к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройгрупп-07» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова