Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А84-3821/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3821/2020
1 декабря 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 01.12.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее – Центр ПФ, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>; ул. Льва Толстого, <...>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Севастопольская строительно-торговая компания» (далее – ООО «Севастопольская строительно-торговая компания», общество; ОГРН <***>, ИНН <***>; Строительная <...>, Севастополь, 299018) задолженности по финансовым санкциям,

в присутствии представителя ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее – Управление ПФ) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о взыскании с ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» задолженности по финансовым санкциям за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 500,00 рублей.

Определением от 03.08.2020 заявление Управления ПФ принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 24.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела № А84-3821/2020 по общим правилам административного судопроизводства.

В период нахождения настоящего дела в производстве суда, в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 27.03.2020 №220п «О переименовании государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) в Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе» Управление ПФ было переименовано в Центр ПФ, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. Таким образом, новым наименованием заявителя по настоящему делу является Центр ПФ, что признано протокольным определением суда от 27.10.2020.

Определением суда от 27.10.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 24.11.2020.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика заявленные Центром ПФ требования не признал, указав, что в его действиях отсутствует состав правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Центра ПФ не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, с 07.04.2015 ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» зарегистрировано в качестве страхователя в Центре ПФ (регистрационный номер 092-001-022571).

Руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» представило 01.02.2017 за январь 2017 года, 12.03.2017 за февраль 2017 года, 05.04.2017 за март 2017 года, 06.06.2017 за май 2017 года, 05.07.2017 за июнь 2017 года, 14.08.2017 за июль 2017 года, 05.09.2017 за август 2017 года, 03.10.2017 за сентябрь 2017 года, 12.11.2017 за октябрь 2017 года, 05.12.2017 за ноябрь 2017 года, 09.01.2018 за декабрь 2017 года, 05.02.2018 за январь 2018 года, 05.03.2018 за февраль 2018, 03.04.2018 за март 2018 года в Центр ПФ отчетность по форме СЗВ-М (исходная), в которых отсутствуют сведения о застрахованных лицах.

Центром ПФ была проведена сверка сведений, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2017 года, и сведений о застрахованных лицах за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ. По результатам данной сверки были выявлены несоответствия в представленных сведениях и обществу направлено 25.09.2019 уведомление о необходимости приведения в соответствие сведений о застрахованных лицах (письмо Центра ПФ от 24.09.2019 №13-22/21235).

02.10.2019 общество представило в Центр ПФ дополняющую форму отчетности по форме СЗВ-М за январь - март, май, июнь, август - декабрь 2017 года, в отношении одного застрахованного лица за каждый месяц, а за июль 2017 года – в отношении двух застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной отчетности.

11.10.2019 общество представило в Центр ПФ дополняющую форму отчетности по форме СЗВ-М за январь-март 2018 года в отношении одного застрахованного лица за каждый месяц, сведения о котором отсутствовали в исходной отчетности.

09.10.2019 и 18.11.2019 Центром ПФ была проведена проверка соблюдения заявителем требований Закона №27-ФЗ в части проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в соответствующих актах о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установлено, что в проверяемый период ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» несвоевременно предоставило сведения по форме СЗВ-М за январь - март, май, июнь, август - декабрь 2017 года, январь-март 2018 года в отношении одного застрахованного лица за каждый месяц, а за июль 2017 года – в отношении двух застрахованных лиц.

На основании указанных актов о выявлении правонарушений Центром ПФ в отношении общества вынесены решения от 11.11.2019 №№ 092S19190003676, 092S19190003686, 092S19190003685, 092S19190003684, 092S19190003683, 092S19190003682, 092S19190003681, 092S19190003680, 092S19190003679, 092S19190003678, 092S19190003677 и от 18.12.2019 №№ 092S19190003856, 092S19190003857, 092S19190003858 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решения) за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 7 500 рублей.

12.12.2019 Центром ПФ в адрес общества направлены требования от 09.12.2019 №№092S01190002429, 092S01190002428, 092S01190002427, 092S01190002426, 092S01190002425, 092S01190002424, 092S01190002423, 092S01190002422, 092S01190002421, 092S01190002420, 092S01190002419 об уплате в срок до 30.12.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 6 000,00 рублей.

24.01.2020 Центром ПФ в адрес общества направлены требования от 23.01.2020 №№ 092S01200000051, 092S01200000052, 092S01200000053 об уплате в срок до 17.02.2020 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 1 500,00 рублей.

Поскольку в установленные сроки указанные требования ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» не были исполнены, Центр ПФ обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание вышеуказанных финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 20.04.2020 по делу №А84-1293/2020 отказано в принятии заявления Центра ПФ о выдаче судебного приказа, в связи с тем, что правомерность применения к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, и требование об их взыскании в судебном порядке в рассматриваемом случае не является бесспорным. Обстоятельства и причины предоставления страхователем сведений с типом формы «дополняющая», а также наличие правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ и взыскания с него финансовых санкций, подлежат установлению в ходе судебного разбирательства.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Центра ПФ в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

При этом, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Кроме того, положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, а также в случае самостоятельного выявления и исправления ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

При этом, положениями Закона N 27-ФЗ, с учетом полномочий и ответственности органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователей, предусмотренных статьей 17 указанного Закона, не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из представленных материалов дела следует, что общество в течение пяти рабочих дней со дня направления Центром ПФ в порядке пункта 37 Инструкции уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий в сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь - март, май - декабрь 2017 года (письмо от 24.09.2019 №13-22/21235) представил уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах, что является основанием для освобождения ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» в порядке пункта 39 Инструкции от ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Также, общество самостоятельно выявило ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь-март 2018 года и, воспользовавшись предоставленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения, до проведения проверки территориальным органом Пенсионного фонда, представило 11.10.2019 дополняющую форму СЗВ-М за указанные периоды. При этом, исходные формы СЗВ-М за соответствующие отчетные периоды представлены в установленный законом срок.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что принятые Центром ПФ решения от 11.11.2019 №№ 092S19190003676, 092S19190003686, 092S19190003685, 092S19190003684, 092S19190003683, 092S19190003682, 092S19190003681, 092S19190003680, 092S19190003679, 092S19190003678, 092S19190003677 и от 18.12.2019 №№ 092S19190003856, 092S19190003857, 092S19190003858 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются незаконными и не могут служить основанием для взыскания с ООО «Севастопольская строительно-торговая компания» спорной задолженности по финансовым санкциям в размере 7 500 рублей. Следовательно, требование Центра ПФ о взыскании с общества указанной суммы денежных средств удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Севастопольская строительно-торговая компания» задолженности по финансовым санкциям за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 7 500,00 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко