Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А15-3530/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3530/2018
25 сентября 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ника-С" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ника-С" (далее – заинтересованное лицо, общество, "Ника-С") к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

ООО "Ника-С" представило отзыв на заявление, в котором сообщает, что выявленные нарушения были незначительными, после проверки они незамедлительно устранены, о чем письмом №105 от 23.07.2018 сообщено заместителю руководителя Росалкогольрегулирования. Ссылаясь на статью 4.1.1 КоАП РФ, общество просит замениться наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Определением от 28.08.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 14 час. 30 мин. 19 сентября 2018 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

От заявителя 19.09.2018 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя управления.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании следующего.

Как видно из материалов дела, ООО "Ника-С" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 19.09.2006 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выдана лицензия №05ПВН0002181 от 08.10.2013 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия по 06.09.2018.

В связи с подачей ООО «Ника-С» заявления о продлении срока действия вышеуказанной лицензии №05ПВН0002181 МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО издан приказа от 16.07.2018 №645 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ника-С».

По результатам проверки общества, проведенной в период с 17 по 19 июля 2018 года, составлен акт проверки от 19.07.2018 №у8-а545/10, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- паспорт-формуляр ООО «Ника-С» на технические средства не прошит и не удостоверен подписью руководителя и печатью организации;

- не ведется специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ.

По факту указанных нарушений должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отношении ООО «Ника-С» составлен протокол №10-18/670 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки в отношении общества вместе с заявлением о привлечении его к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 24.07.2018 №10-18/670, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, приказом от 18.11.2014 №121-л/с о назначении ФИО2 и должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 24.05.2018.

Процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении управлением соблюден.

Извещение от 19.07.2018 о времени и месте составления протокола (в котором также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении) вручено 19.07.2018 под расписку врио ген. директора общества ФИО3

ООО «Ника-С» направила в управление ходатайство от 23.07.2018, в котором просит составить протокол без участия своего представителя. Протокол об административном правонарушении от 24.07.2018 составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с абзацами 1, 2, 7 и 8 пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством Российской Федерации.

Основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом пункта 2 статьи 8 Закона №171-ФЗ, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Приказом Росалкогольрегулирования от 20.02.2012 №31 (ред. от 21.05.2014) утверждены Технические условия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Технические условия), которые распространяются на технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которыми в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Пунктом 6.1 раздела VI Технических условий предусмотрено, что организация после формирования, установки и комплектации технических средств по месту их размещения самостоятельно оформляет паспорт-формуляр на технические средства, в котором отражаются следующие сведения (перечислены в данном пункте).

В соответствии с пунктом 6.2 раздела VI Технических условий паспорт-формуляр на технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Технические средства) должен быть прошит, пронумерован и удостоверен подписью руководителя и печатью организации.

Статьей 12 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке (п. 2). Федеральные специальные марки или акцизные марки выдаются заявителям при наличии у них лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности (п. 2.4). Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (п. 3 этой же статьи).

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2010 №106 "О федеральных специальных марках и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №785" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка предписано, утвердить в 2-месячный срок со дня вступления настоящего Постановления в силу порядок хранения федеральных специальных марок в организациях.

Согласно пункту 1 Порядка хранения федеральных специальных марок в организациях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.04.3010 №31н, в организациях, осуществляющих производство алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации (далее - организации), федеральные специальные марки (далее - марки) хранятся в специально подготовленных и оборудованных помещениях.

Помещения служат для хранения марок и для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, изолированы от других служебных и подсобных помещений капитальными стенами, имеют прочные перекрытия пола и потолка (бетонные), закрываются на внешнюю и внутреннюю двери и соответствуют правилам пожарной безопасности, в том числе оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения.

Ключи от помещения для хранения марок сдаются под охрану и расписку в специальном журнале с указанием даты и времени передачи.

Как следует из материалов проверки (акта проверки от 19.07.2018, протокола об административном правонарушении от 24.07.2018) и не оспаривается общества в нарушение вышеуказанных требований паспорт-формуляр ООО «Никак-С» на технические средства не прошит и не удостоверен подписью руководителя и печатью организации; в организации отсутствует и не ведется специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в предварительном судебном заседании сообщили, что указанные нарушение обществом устранено сразу же по окончанию проверки, письмом от 23.07.2018 исх. №105 об устранении нарушений сообщено Росалкогольрегулированию.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что на момент проведения внеплановой выездной проверки 17-19.07.2018 обществом в полной меры не соблюдены вышеуказанные требования.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для недопущения вышеуказанных нарушений, а также невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение является длящимся и установлено административным органом 19.07.2018 в ходе внеплановой выездной проверки, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как следует из материалов дела и сообщено заявителем в письме от 17.08.2018 №У8-111411/05, меры обеспечения в рамках дела об административном правонарушении в отношении общества не применялись.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на статью 4.1.1 КоАП РФ, просили заменить предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Общество полагает, что допущенное нарушение носит незначительный характер и не повлекло каких-либо негативных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 этой же статьи установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества не установлено, ООО «Ника-С» за подобные нарушения к административной ответственности ранее не привлекалось, о чем также свидетельствует справка МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 24.07.2018 №670. Общество является микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 03.08.2018.

Допущенное обществом правонарушение носит технический характер, данное нарушение не повлекло таких последствий как причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба. Кроме того, общество оперативной приняты меры по устранению нарушения, на момент составления протокола об административном правонарушении от 24.07.2018 нарушение было устранено, о чем сообщено лицензирующему органу письмом от 23.07.2018.

Таким образом, установив наличие в совокупности всех обстоятельств (условий), предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения, допущенного субъектом малого предпринимательства, признание обществом своей вины, совершение им правонарушения впервые, оперативное устранение нарушения с сообщением об этом контролирующему органу, суд приходит к выводу о возможности замены в рассматриваемом случае предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа, на предупреждение.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ника-С" (зарегистрировано в качестве юридического лица 19.09.2006, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Федеральная трасса «Кавказ», с. Сабнова, <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова