Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А38-5050/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5050/2020
г. Йошкар-Ола
19» октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ответчику государственному унитарному предприятию Республики Марий Эл «Лечебно-оздоровительный комплекс «Лесная сказка»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора, управление, административный орган), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Лечебно-оздоровительный комплекс «Лесная сказка» (далее – ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка», предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В заявлении указано, что правонарушение, совершенное ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка», выразилось в нарушении порядка предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате поставляемого обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» природного газа, сопряженном с ненадлежащим исполнением обязательства по его оплате в соответствии с договором на поставку газа от 12.08.2019 № 30-5-19/102212 (л.д. 4-7).

В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 13.10.2020).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление и документальные доказательства по предложению арбитражного суда не представил. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола», газоснабжающая организация).

Третье лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании поддержало требование заявителя, просило привлечь ответчика к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. Также пояснило, что газоснабжающей организацией было направлено предприятию уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в связи с тем, что размер задолженности ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» превысил двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа. До настоящего времени обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено (л.д. 89-93, протокол судебного заседания от 13.10.2020).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения административного органа и третьего лица, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 12.08.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» (поставщик) и ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» (покупатель) заключен договор поставки газа № 30-5-19/102212, по условиям которого поставщик принял на себя обязательство поставлять предприятию с 01.01.2019 по 31.12.2019 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, а покупатель обязался получать (отбирать) газ в согласованных объемах и оплачивать его (л.д. 34-38).

В силу пункта 4.1 договора количество газа, поставляемого поставщиком покупателю, определяется по показаниям средств измерений, установленных на узле учета газа предприятия. По окончании каждого месяца поставщик предоставляет покупателю акты о количестве поданного (принятого) газа по каждому месту передачи газа/по каждой точке подключения, в которых отражаются объемы газа, а покупатель подписывает указанные акты (пункт 4.7 договора). Цена на газ определяется по правилам пунктов 5.1-5.4 договора.

По смыслу пункта 5.5.1 договора покупатель оплачивает поставщику стоимость планового объема потребления природного газа перечислением денежных средств со счета покупателя на расчетный счет поставщика в следующем порядке: 35 % плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до восемнадцатого числа этого месяца; 50 % плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца. Фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных покупателем в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до двадцать пятого числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Заключенное сторонами соглашение по его существенным условиям является договором энергоснабжения, по которому в соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор оформлен путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, что соответствует пункту 2 статьи 434 ГК РФ. Таким образом, договор поставки газа от 12.08.2019 № 30-5-19/102212 соответствует требованиям гражданского законодательства о его предмете, форме и цене, поэтому его необходимо признать законным. О недействительности или незаключенности договора стороны в судебном порядке не заявляли.

Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами об энергоснабжении, содержащимися в статьях 539-547 ГК РФ, которые применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в её пользу, и одновременно её кредитором в том, что имеет право от неё требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» обязанности газоснабжающей организации исполнило надлежащим образом, оказав ответчику услуги по поставке газа за июль-ноябрь 2019 года на общую сумму 1 731 184 руб. 45 коп., что подтверждается подписанными сторонами счет-фактурами за указанный период (л.д. 40-44).

В силу статей 486, 544 ГК РФ и раздела 5 договора у ответчика возникло встречное денежное обязательство по оплате потребленного газа.

Вопреки требованиям статей 309, 539, 544 ГК РФ и условиям договора денежное обязательство по оплате газа, отпущенного в июле-ноябре 2019 года, исполнено ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» лишь частично – в размере 208 803 руб. 47 коп. (л.д. 90).

Тем самым на 01.12.2019 у предприятия возникла задолженность перед газоснабжающей организацией по договору поставки газа от 12.08.2019 № 30-5-19/102212 в размере 1 522 380 руб. 98 коп., что подтверждается актом сверки взаимных расчетов № 3157-1-2212 за период с 01.01.2019 по 30.11.2019, подписанном сторонами (л.д. 39).

Поскольку ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» является теплоснабжающей организацией, то при определении соответствия покупателя критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа), газоснабжающей организацией учтен размер задолженности ответчика, умноженный на коэффициент 0,6.

Таким образом, размер задолженности предприятия, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, составляет 913 428 руб. 59 коп. (1 522 380 руб. 98 коп. × 0,6). Указанный размер задолженности ответчика превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа – в сумме 692 473 руб. 78 коп. (346 236,89 × 2), определяемый по правилам абзаца пятого пункта 40(1) Правил поставки газа (л.д. 47).

В связи с этим ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» направило в адрес ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» уведомление от 25.12.2019 № 3529 с требованием предоставить в срок до 05.03.2020 обеспечение исполнения обязательства по оплате газа в размере 1 522 380 руб. 98 коп. на срок 3 месяца. Уведомление непосредственно вручено ответчику 25.12.2019 (л.д. 45-46).

Между тем в установленный в уведомлении срок обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предприятием не предоставлено, что послужило основанием для обращения газоснабжающей организации в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за несоблюдение правил обеспечения платежной дисциплины потребителем энергетических ресурсов (л.д. 10-13).

Установив в действиях ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, 28.07.2020 государственный инспектор Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО3 составил в отношении предприятия протокол № 42-17-2020-1446 об административном правонарушении (л.д. 53-55). О времени и месте составления протокола ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 51-52). Законный представитель ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 55, 86).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК Приволжское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (л.д. 56).

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Представленные административным органом доказательства соответствуют административному и процессуальному законодательству и подтверждают событие административного правонарушения.

По смыслу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 14.61 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа. Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате (абзацы 6-7 статьи 25 Закона о газоснабжении).

В силу абзаца 9 статьи 25 Закона о газоснабжении поставщики газа обязаны определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Диспозиции статьи 14.61 КоАП РФ корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа.

Согласно норме, содержащейся в статье 32 Правил поставки газа, стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и указанными Правилами.

По смыслу пункта 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия установленным критериям покупателя – теплоснабжающей организации – учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией. Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В силу пункта 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40(5) Правил поставки газа).

Представленными в материалы дела счет-фактурами и актом сверки взаимных расчетов № 3157-1-2212 за период с 01.01.2019 по 30.11.2019 подтверждается и ответчиком не оспорено, что на момент направления ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» уведомления от 25.12.2019 № 3529 предприятие имело перед газоснабжающей организацией задолженность в размере 1 522 380 руб. 98 коп. (при умножении на коэффициент 0,6 – составляет 913 428 руб. 59 коп.), превышающую двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа (среднемесячная величина составляет 346 236 руб. 89 коп.), что соответствует пункту 40(1) Правил поставки газа. Величина обеспечения, установленная уведомлением, составляет 1 522 380 руб. 98 коп., что не противоречит пункту 40(3) Правил поставки газа. Следовательно, содержание уведомления и порядок его направления соответствовали установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения указанного в уведомлении срока, обязательства по оплате газа, исполнены в полном объеме.

Между тем в нарушение пунктов 32, 40(1), 40(2) Правил поставки газа ГУП Республики Марий Эл «ЛОК «Лесная сказка» в установленный уведомлением срок (до 05.03.2020) не предоставило необходимое обеспечение исполнения денежных обязательств по договору поставки газа от 12.08.2019 № 30-5-19/102212. При этом задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» также не была погашена (л.д. 48).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, выраженного в нарушении потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженном с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором о предоставлении энергетических ресурсов сроками платежей.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный суд признает предприятие виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, так как им не были предприняты все зависящие от него меры для своевременной уплаты задолженности по договору поставки газа либо для согласования с газоснабжающей организацией возможности обеспечения исполнения обязательств по оплате газа иными предусмотренными способами. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению указанных мер, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных оснований уполномоченным на основании части 1 статьи 23.30, части 1 статьи 28.3 КоАП РФ и приказа Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 должностным лицом.

Арбитражным судом не выявлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол оформлен в присутствии законного представителя предприятия ФИО5 (л.д. 53-55). Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ. Поэтому арбитражный суд признает протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством события административного правонарушения.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент принятия решения арбитражным судом не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц возможность применения наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение или для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Лечебно-оздоровительный комплекс «Лесная сказка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 424901, Республика Марий Эл, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.07.2001) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

2. Обязать государственное унитарное предприятие Республики Марий Эл «Лечебно-оздоровительный комплекс «Лесная сказка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) уплатить штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Республике Марий Эл (Приволжское Управление Ростехнадзора), счет получателя 40101810922020016001 в Отделении НБ Республики Марий Эл г. Йошкар-Ола, ИНН <***>, КПП получателя 165501001, БИК 048860001, ОКТМО 88701000, код бюджетной классификации 49811640700016000140.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в установленный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А.В. Камаева