Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А79-53/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-53/2018
г. Чебоксары
30 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Дружба", ИНН <***>, ОГРН <***>, 429500, <...>,

к Администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, 429500, <...>,

о расторжении концессионного соглашения,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики,

Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "Дружба" обратилось в суд с иском к администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о расторжении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 09.01.2017 №1 в связи с невозможностью обслуживания водонапорных башен и здания очистных сооружений ввиду убыточности этой деятельности, а также невыполнение обязательств по его расходам на реконструкцию объекта.

Определениями суда от 12.03.2018, от 25.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

В судебное заседание представители истца не явились; участвуя в деле ранее, исковые требования поддерживали, указывали, что обстоятельства изменились настолько, что не позволяют продолжать исполнение концессионного соглашения, деятельность не приносит дохода, платежи с населения собираются в незначительном объеме, у кооператива отсутствуют материальные ресурсы и финансовые средства для надлежащего содержания и ремонта объектов концессии, растет задолженность за потребляемую насосами электрическую энергию, продолжение обслуживания приведет к банкротству предприятия, а в тариф расходы на реконструкцию не могут быть включены, поскольку администрацией не утверждена инвестиционная программа.

Ответчик и третьи лица также не обеспечили явку представителей, о причинах неявки суд не известили.

Ранее представитель ответчика исковые требования не признавал, пояснял, что поскольку объекты являются старыми, возможность их обслуживания по иному договору, кроме концессии, законом не предусмотрена; других лиц, желающих вести данную деятельность на территории сельского поселения, не имеется.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Администрации Синьяльского сельского поселения, в соответствии с постановлением Администрации № 549 от 10.11.2016 принято решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Синьяльского сельского поселения.

На основании протокола конкурсной комиссии от 30.12.2016 № 2 истцом (концессионарий) и Синьяльским сельским поселением (концедент) 09.01.2017 подписано концессионное соглашение № 1 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности сельского поселения, по условиям которого истец обязался в течение 10 лет за свой счет реконструировать 3 водобашни, артезианских скважины и здание очистных сооружений с оборудованием, описание которых содержится в приложении № 1 к соглашению, а также осуществлять услуги по производству, передаче, распределению и сбыту питьевой воды с целью обеспечения беспрерывного технологического процесса водоснабжения и водоотведения потребителей, а ответчик обязался предоставить права владения и пользования объектом концессии (пункты 1, 2, 4, 49-51 соглашения).

Приложением № 2 к соглашению предусмотрен перечень работ по капитальному ремонту объектов концессии.

По акту приема-передачи от 09.01.2017 объекты концессии переданы истцу.

В тот же день, 09.01.2017 в аренду истцу по договорам № 1-4 предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов площадью 375 кв.м., 659 кв.м., 1417 кв.м., 2371 кв.м. с кадастровыми номерами 21:21:070101:253, 21:21:070101:26, 21:21:070106:206, 21:21:070105:95 соответственно, с видом разрешенного использования "для обслуживания водобашни и артезианской скважины" и "для содержания и эксплуатации очистных сооружений", расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, с. Синьялы, сроком до 08.01.2027.

Письмом № 70 от 14.08.2017 истец обратился к ответчику с предложением о расторжении соглашения по воле сторон, на что получил отрицательный ответ в письме № 1137 от 18.08.2017.

23.08.2017 истец вновь просил ответчика расторгнуть соглашение и заключить договор аренды для дальнейшего обслуживания, сославшись на отсутствие в утвержденных тарифах на холодное водоснабжение и водоотведение затрат на капитальный ремонт сооружений.

Письмом № 106 от 11.12.2017 истец отказался от соглашения в одностороннем порядке с 01.01.2018.

Администрация поселения в письме № 1671 от 29.12.2017 указала на необходимость обращения в суд с требованием о расторжении соглашения.

Поскольку в досудебном порядке расторгнуть соглашение истцу не удалось, он обратился с требованием о его расторжении в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в том числе по организации водоснабжения населения, утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласованию инвестиционных программ на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С 01.01.2017 Закон о концессионных соглашениях дополнен новыми нормами, регулирующими порядок концессии именно объектов коммунальной инфраструктуры.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" исключено применение Закона о концессионных соглашениях в его редакции к правоотношениям, возникшим из концессионных соглашений, заключенных до дня вступления в силу данного Закона, то есть до 01.01.2017.

Рассматриваемое концессионное соглашение подписано сторонами 09.01.2017, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Закона о концессионных соглашениях в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

По пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 42 Закона "О концессионных соглашениях" в указанной редакции, концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения;

6) обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения;

7) возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Таковых рассматриваемое концессионное соглашение от 09.01.2017 не содержит.

Не соответствовало подписанное сторонами концессионное соглашение и нормам закона в прежней редакции, поскольку исходя из пункта 1.2 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях в редакции, действующей на 30.12.2016 (дата подведения итогов конкурса), в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия:

1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения);

2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;

3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером;

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности концессионера);

5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.

Подписанное сторонами концессионное соглашение, соответствующее проекту соглашения, входящему в состав конкурсной документации, размещенной на сайте концедента, таких существенных условий не содержало.

Таким образом, концессионное соглашение не содержит предписанных законом существенных условий: ни требовавшихся на момент принятия решения о заключении соглашения и проведении конкурса (ноябрь-декабрь 2016 года), ни требующихся в настоящее время в связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Федерального закона от 03.07.2016 № 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях", поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации не является заключенным.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Полномочия по регулированию тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Чувашской Республикой в ведение муниципалитетов не переданы, в соответствии с пунктом 7 раздела III Положения о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 № 265 "Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам", такие полномочия реализуются данным республиканским органом.

Таким образом, при заключении спорного концессионного соглашения требовалось обязательное участие в нем Чувашской Республики.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о концессионных соглашениях в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, в случае, если концедентом по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации.

В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

При указанных обстоятельствах оснований полагать подписанное сторонами концессионное соглашение заключенным в соответствии с обязательными требованиями закона у суда не имеется, такое соглашение является незаключенным, не порождает последствий, на которые было направлено, и является фактически отсутствующим ввиду недостижения сторонами требуемого по закону соглашения, неучастия в нем обязательной стороны.

В этой связи требование истца о расторжении незаключенного соглашения удовлетворению не подлежит.

Расходы истца по уплате государственной пошлины суд относит на него самого по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Дружба" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина