Решение от 28 января 2025 г. по делу № А05-11337/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11337/2024
г. Архангельск
29 января 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Северный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к министерству науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>),

о признании недействительным соглашения в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  министерства образования Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

при участии в заседании представителей: от истца – не явились, от ответчика – ФИО1 по доверенности от 24.12.2024, от третьего лица – не явились,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Северный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – истец, университет)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к министерству экономического развития и промышленности Архангельской области  (далее – ответчик) о признании недействительным соглашения от 11.08.2022 №10 в части

- приложения №1 «Значение результатов гранта»  в части установления результата предоставления гранта: 1. Признание учреждения победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030», 1.1. Предоставление копии итогового протокола комиссии министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора университетов в целях участия в программе «Приоритет – 2030»;

- приложения №2 «Перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант» в части установления «выплат по расходам в том числе: расходы по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030».

Определением суда от 27.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство образования Архангельской области и министерство науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области.

Определением суда от 23.12.2024 произведена  в порядке процессуального правопреемства замена ответчика с министерства экономического развития и промышленности Архангельской области (ОГРН <***>) на министерство науки, высшей школы и научно-технологического развития Архангельской области (ОГРН <***>).

Ответчик выразил несогласие с заявленным требованием, представил отзыв на заявление.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Между министерством экономического развития, промышленности и науки Архангельской области и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 11.08.2022№ 10, предметом которого является предоставление университету из областного бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии в размере 100 000 000,00 руб. в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программы развития университета в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к данному соглашению.

Как определено в пункте 1.2 соглашения от 11.08.2022, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему соглашению, которое является  неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В Приложении № 2 к соглашению от 11.08.2022 установлен печень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, в который включены расходы по реализации программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030" в сумме 100 000 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения от 11.08.2022 в обязанности министерство входите установление  значения результатов предоставления гранта и сроки их достижения в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

Согласно Приложению № 1 результатом предоставления гранта является: 1. Признание ФГБОУ ВО СГМУ (г. Архангельск) Минздрава России победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет - 2030». 1.1. Предоставление копии итогового протокола комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора университетов в целях участия в программе «Приоритет - 2030».

Истец, полагая, что в оспариваемой части соглашение нарушает требование закона или иного правового акта, со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации,   обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными Приложений № 1 и № 2 к соглашению от 11.08.2022. В обоснование заявленного требования истец указывает, что  значения результатов предоставления гранта не могли быть им достигнуты и необоснованно указаны в соглашении,  а предоставление гранта в размере 100 млн. руб. является обязанностью министерства в силу закона. Истец считает, что ответчик не имел права предоставлять грант на реализацию программы стратегического лидерства «Приоритет - 2030» и требовать от университета предоставления протокола о признании его победителем, т.к. последний не являлся участником этой программы.

Заслушав пояснения представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что основания удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются одними из установленных законом способов защиты гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

На основании части 4 статьи 421, части 1 статьи 422 ГК РФ условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2021 № 729 «О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет - 2030» утверждены Правила проведения отбора образовательных организаций высшего образования для оказания поддержки программ развития образовательных организаций высшего образования в рамках реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» (далее - Правила проведения отбора) и Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки программ развития образовательных организаций высшего образования» (далее - Правила предоставления грантов).

Согласно пункту 1 Правил проведения отбора настоящие Правила устанавливают порядок проведения отбора российских образовательных организаций высшего образования (за исключением казенных учреждений) (далее соответственно - отбор, университеты) в целях участия в программе стратегического академического лидерства "Приоритет-2030" (далее - программа "Приоритет-2030"), направленной на поддержку программ развития университетов и ориентированной на содействие увеличению вклада российских университетов в достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, сбалансированное пространственное развитие страны, обеспечение доступности качественного высшего образования в субъектах Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил проведения отбора отбор проводится с целью определения университетов для предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание поддержки программ развития образовательных организаций высшего образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2021 № 729 "О мерах по реализации программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030", а также университетов, соответствующих критериям, указанным в подпункте "в" пункта 9 настоящих Правил, для признания их кандидатами на участие в программе "Приоритет-2030"

В соответствии с подпунктами «а» и «в»  пункта 9 Правил проведения отбора (в редакции, действовавшей до 29.11.2023) университет-конкурсант должен удовлетворять одной из следующих групп критериев для участия в отборе (далее - критерии допуска к отбору):

а) первая группа критериев допуска к отбору:

численность обучающихся по образовательным программам высшего образования по очной форме обучения в университете за последний отчетный период составляет не менее 4000 человек;

совокупный объем финансового обеспечения университета из всех источников за последний отчетный период составляет не менее 1000 млн. рублей;

удельный вес финансового обеспечения университета от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (для университетов, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации, включая доходы от творческой деятельности) в общих доходах университета за последний отчетный период составляет не менее 5 процентов;

в) третья группа критериев допуска к отбору:

университет удовлетворяет 2 из 3 критериев допуска к отбору, указанных в подпункте "а" настоящего пункта;

наличие обязательства университета по соответствию всем критериям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, не позднее чем через 2 года после года, в котором проводится отбор (по состоянию на 31 декабря);

наличие обязательства органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен университет, и (или) профильного федерального органа исполнительной власти, и (или) профильной системообразующей организации осуществлять дополнительную финансовую поддержку реализации программы развития университета в объеме не менее минимального размера базовой части гранта до выполнения университетом обязательства по соответствию всем критериям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, в случае если университет будет отобран в качестве кандидата на участие в программе "Приоритет-2030" в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;

Согласно Протоколу заседания комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства "Приоритет-2030" от 26.09.2021 № 1 истец включен в перечень отобранных университетов-конкурсантов, соответствующих критериям, указанным в подпункте "в" пункт 9 Правил проведения отбора, которые признаются кандидатами на участие в программе стратегического академического лидерства "Приоритет-2030".

Между Минобрнауки Российской Федерации и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Северный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации заключено соглашение о реализации кандидатами на участие в программе стратегического академического лидерства «Приоритет - 2030» программы развития от 03.08.2022. Предметом настоящего Соглашения является реализация Кандидатом, признанным кандидатом на участие в программе «Приоритет-2030», своей программы развития (в том числе достижение Кандидатом показателей, предусмотренных    программой    развития), представленной в составе заявки на участие в отборе и (или) скорректированной (актуализированной) с учетом рекомендаций комиссии (далее — программа развития), в целях дальнейшего признания Кандидата участником программы «Приоритет-2030» (пункт 1.1 соглашения от 03.08.2022).

В соответствии с пунктами 2.3.2 и 2.3.4 соглашения от 03.08.2022 университет принял на себя обязательства соответствовать  всем критериям, указанным в подпункте "а" пункта 9 Правил проведения отбора, не позднее 31.12.2023; привлечь для реализации программы развития средства органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен кандидат, и (или) профильного федерального органа исполнительной власти, и (или) профильной системообразующей организации в объеме не менее минимального размера базовой части гранта, установленного пунктом 12 Правил предоставления грантов, до выполнения обязательств по соответствию всем критериям, указанным в подпункте "а" пункта 9 Правил проведения отбора.

3 августа 2021 г. в адрес Губернатора Архангельской области поступило заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.08.2021 исх. № 02/2432 о рассмотрении возможности оказания государственной поддержки университету в целях его участия в программе стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

Письмом от 04.08.2021 № 02-06/859 Губернатор Архангельской области гарантировал осуществлять дополнительную финансовую поддержку реализации программы развития университета в объеме не менее базовой части гранта (100 млн. рублей) в целях обеспечения участия ФГБОУ ВО СГМУ (г. Архангельск) Минздрава России в мероприятиях программы «Приоритет-2030».

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Положение о порядке и условиях предоставления гранта в форме субсидии федеральным государственным научным организациям, федеральным государственным образовательным учреждениям высшего образования в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программ развития университетов (учреждений), плана организации программных мероприятий научно-образовательного центра мирового уровня "Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования" утверждено постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 N 547-пп (далее - Положение о порядке и условиях предоставления гранта № 547-пп).

Согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях предоставления гранта №     547-пп получатель гранта для получения гранта в целях финансового обеспечения затрат по реализации программы развития и (или) плана организации программных мероприятий представляет в министерство следующие документы: 1) заявление о предоставлении гранта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению; 2) план по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению; 3) смету расходов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению с приложением пояснительной записки, содержащей расчет и обоснование всех видов планируемых расходов, предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 4) заверенную копию программы развития и (или) программу деятельности научно-образовательного центра мирового уровня "Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования".

Подпунктом 32 пункта 5 Положения о порядке и условиях предоставления гранта № 547-пп (в редакции, действующей в спорный период) определено, что грант предоставляется в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программ развития, плана организации программных мероприятий, в том числе на расходы  по реализации программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030", созданию и организации работы Федерального центра арктической медицины (включая инновационный научно-исследовательский комплекс и университетский медицинский центр), мероприятиям по подготовке объектов инфраструктуры в целях создания "Арктического технопарка в области информационно-коммуникационных технологий" (включая IT-парк "Digital Arctic"), мероприятиям по воспитанию патриотически настроенной молодежи (включая реализацию плана развития военного учебного центра), включенным в программу развития или программу деятельности научно-образовательного центра мирового уровня "Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования".

Согласно пункту 22 Положения о порядке и условиях предоставления гранта № 547-пп (в редакции, действующей в спорный период) результатом предоставления гранта является выполнение плановых значений результатов предоставления гранта на самую позднюю дату, указанную в соглашении о предоставлении гранта.

Как установлено в подпункте 3 пункта 22  Положения о порядке и условиях предоставления гранта № 547-пп, при реализации программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030" показателем результата предоставления гранта является признание университета победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства "Приоритет-2030".

10.08.2022 истец обратился к министру экономического развития, промышленности и науки Архангельской области с заявлением о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии с целью финансового обеспечения затрат по реализации программы развития ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России.

Согласно приложенному к заявлению Плану реализации развития университета  в качестве наименования мероприятия указана реализация программы стратегического академического лидерства "Приоритет-2030", в качестве наименования результата предоставления гранта - признание ФГБОУ ВО СГМУ (г.Архангельск) Минздрава России победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе стратегического академического лидерства "Приоритет-2030". 

В Смете расходов истец  качестве наименования расходов также указал расходы по реализации программы стратегического академического лидерства "Приоритет -2030". 

В заявлении о предоставлении гранта в форме субсидии истец подтвердил ознакомление с Положением о порядке и условиях предоставления гранта № 547-пп.

В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гранта № 547-пп  между министерством экономического развития, промышленности и науки Архангельской области и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Северный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 11.08.2022№ 10, предметом которого является предоставление университету из областного бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии в размере 100 000 000,00 руб. в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по реализации программы развития университета в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к данному соглашению.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения о предоставлении гранта и приложением № 2 к данному соглашению направлением затрат, источником финансового обеспечения которых является Грант, определены расходы по реализации программы «Приоритет-2030».

В силу пункта 4.1.4.1 соглашения от 11.08.2022 министерство в приложении № 1 к настоящему Соглашению установило значения результатов предоставления гранта и сроки их достижения.

Так, в соответствии приложением № 1 к данному соглашению результатом предоставления Гранта является признание университета победителем по итогам отбора российских образовательных организаций высшего образования в целях участия в программе «Приоритет-2030», в том числе: 1.1 предоставление копии итогового протокола комиссии Минобрнауки России по проведению отбора университетов в целях участия в программе «Приоритет-2030» (в качестве подтверждения признания университета победителем); 1.2 предоставление комплекта копий первичных документов, подтверждающих расходы по реализации программы «Приоритет-2030».

Таким образом, установленные приложениями №1 и №2 к соглашению о предоставлении гранта значения результатов предоставления гранта и направления затрат, источником финансового обеспечения которых является Грант, соответствуют действующему в момент заключения соглашения Положению о порядке и условиях предоставления гранта № 547-пп.

Кроме того,  установленные приложениями №1 и №2 значения результатов предоставления гранта и направления затрат соответствуют плану реализации программы развития университета на период с 25.08.2022 по 30.06.2023  (т.1 л.115-116) и смете расходов на финансовое обеспечение затрат по реализации программы развития университета (т.1 л.117), являющимся приложениями к заявлению университета о предоставлении гранта, представленному истцом в министерство сопроводительным письмом от 10.08.2022 исх. № 04/2860.

Довод истца о несоответствии предмета соглашения результатам, установленным в приложении № 1 к соглашению, судом отклоняется, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492, действовавших на дату заключения соглашения о предоставлении гранта, определенный разделом I соглашения о предоставлении гранта предмет данного соглашения в виде финансового обеспечения затрат по реализации программ развития университета является целью предоставления Гранта, а не результатом его предоставления.

На основании изложенного суд признает необоснованными доводы истца о нарушении соглашением в оспариваемой части закона или иного правового акта.

Более того, из абзаца 4 пункта 2 статьи 166 ГК РФ следует, что сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В соответствии с пунктом 5 статьи 166 АПК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

С учетом заключения между истцом и министерством экономического развития и промышленности Архангельской области соглашения от 11.08.2022, дополнительного соглашения к нему от 26.01.2023 и фактического расходования истцом денежных средств, предоставленных на основании соглашения, истец лишился права на его оспаривание.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Игольницина