Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А56-72919/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72919/2019
02 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Сеть дата-центров "Селектел",

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 06.11.2019, ФИО3, доверенность от 09.01.2019,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сеть дата-центров "Селектел" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований, в том числе ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В результате рассмотрения сообщения Россвязи от 16.05.2019 № РШ-ПЗЗ-4512 (приложение №38) по факту нарушений действующего законодательства в сфере связи со стороны оператора связи ООО "Сеть дата-центров "Селектел", установлено: юридическое лицо ООО "Сеть дата-центров "Селектел" (ИНН <***>, генеральный директор ~ ФИО4), осуществляющее деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий №№ 170444, 173908, 173909 нарушает требования:

- Ч.1 ст, 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которой оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

- п. 7 раздела XIII, п. 12 раздела XIV, п. 12 раздела XVI «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, согласно которому лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания;

- п. 7 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 173909, п. 12 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 170444 , п. 11 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 173908 согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи; в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) ~ до 01.05.2019 не представлены сведения за первый квартал 2019 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41).

Таким образом, Обществом, по месту его нахождения, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований Ч.1 ст, 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 7 раздела XIII, п. 12 раздела XIV, п. 12 раздела XVI «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», п. 7, п. 12, п. 11 лицензионных требований, 06.06.2019 в отношении Общества составлен протокол №АП-78/6/1489 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки переданы Банком в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Выявленный в вышеуказанном Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Шестого Арбитражного апелляционного суда от 07.02.2019 по делу А73-12943/2018, по делу А73-14980/2018, Постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу А32-39463/2018.

Правонарушение совершено Обществом 01.05.2019, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истекает 01.08.2019, заявление о привлечении Общества к административной ответственности поступило в суд 26.06.2019, то есть за 25 рабочих дней до истечения срока давности.

С учетом изложенного на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности, предусмотренного статьей 4.5. КоАП РФ в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности обсуждаться не может.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Шпачев Е.В.