Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А21-10476/2024

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Решение

Дело № А21-10476/2024
24 октября 2024г.
Г. Калининград
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Бойко М.С., рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Калининградской области дело по заявлению Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское» к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным приказа № 235 от 17.06.2024 г. об ограничении права пользования недрами.

При участии:

от Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское» ФИО1 по доверенности от 29.02.2024 г., паспорту, диплому.

ФИО2 по паспорту, диплому. от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области

ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 г., паспорту. ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 г., паспорту.

Акционерное общество «Торфопредприятие «Нестеровское» (далее- заявитель, Торфопредприятие) обратилось в суд с заявлением, неоднократно уточненным письменно и устно (последний раз в судебном заседании от 23.10.2024г. под протокол и аудиозапись) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (Далее- Министерство) о признании

незаконным приказа № 235 от 17.06.2024 г. «Об ограничении права пользования недрами (далее Приказ, оспариваемый приказ).

Требования обоснованы тем, что приказ не соответствует фактическим обстоятельствам деятельности заявителя и действующему законодательству.

В отзыве и в устных пояснениях в суде Министерство просит в иске отказать, ссылаясь на то, что заявитель в нарушение закона осуществляет добычу торфа на участке, относящемся к зеленым зонам, а также - на письмо Федерального Агенства лесного хозяйства от 23.05.2024 , в котором указано на установление нарушения в использовании лесного фонда на территории Калининградской области.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:

20.05.1993 Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр, Администрация Калининградской области с учетом распоряжения Администрации Нестеровского района № 187-р от 20.05.1993 о предоставлении земельного участка в пользование Торфопредприятию «Нестеровское», выдали заявителю лицензию на право пользования недрами, срок действия лицензии установлен до 01.01.2014.

08.06.1998 Северо-Западный региональный геологический центр зарегистрировало за Торфопредприятием лицензию № КЛГ 01286 ТЭ от 30.04.1998 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча торфа на месторождении «Нестеровское» месторождении «Нестеровское» в Нестеровском районе Калининградской области до с отводом земельного участка, с правом рубки по мере освоения площади, срок действия лицензии установлен до 01.01.2014г. Неотъемлемой частью лицензии № КЛГ 01286 ТЭ является Соглашение об условиях пользования недрами при разработке торфяного месторождения «Нестеровское» .

Актами выбора и обследования земельного участка, отводимого под торфоразработки заявителю от 1997 года, от 16.10.1998, актом технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава

государственного лесного фонда установлено, что представленный Обществу во временное пользование участок расположен в лесах I группы.

22.08.2008 Министерство развития инфраструктуры Правительства Калининградской области и Управление по недропользованию по Калининградской области (Роснедра), приняли совместное решение о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами с целью добычи торфа на месторождении «Нестеровское» до 01.01.2040. Что соответствует и ранее заключенному Соглашению об условиях пользования недрами при разработке торфяного месторождения «Нестеровское» от 30.04.1998 (п. 7.4.).

25.08.2008 это решение зарегистрировано федеральным органом исполнительной власти - Управлением по недропользованию по Калининградской области.

Таким образом, с учетом продления лицензия заявителю выдана на срок до 2040г. и является действующей.

03.08.2008 Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области издало приказ № 178 «О предоставлении лесного участка и заключения договора аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда Калининградской области». 19.08.2009 Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области) заключили с Торфопредприятие договор аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых № 108-т.

Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области приказом № 40 и приказом № 77 утвердило заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесного участка.

Согласно Горноотводного акта № 37К от 05.03.2013 к лицензии на право пользования недрами КЛГ 01286 ТЭ от 08.06.1998 площадь горного отвода составляет 626 га.

04.06.2015 Министерство развития инфраструктуры Калининградской области издало Приказ № 279 «О согласовании проектной документации», на основании которого Обществу был согласован «Проект разработки торфяного месторождения «Нестеровское в Нестеровском районе Калининградской области».

В 2019г. Приказом № 123 Агенство утвердило заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, предоставленного в аренду Торфопредприятию, на 2018 год.

17.06.2024 Министерство в рамках полномочий, предусмотренных ст. 21 Закона о недрах и Порядка, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20.03.2024 № 98 приняло оспариваемый приказ.

Согласно Приказу в связи с осуществлением Торфопреприятием права пользования участком недр на территории лесов, распложенных в зеленых зонах, установлено ограничить (запретить) Торфопреприятию добычу полезных ископаемых на территории лесов, распложенных в зеленых зонах.

Также Приказом предписано внести в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами запись об ограничении права пользования недрами, предоставленного Торфопреприятию, а также - Торфопреприятию осуществить действия, обеспечивающие изменение границ зеленых зон лесных участков, распложенных в границах предоставленного в пользование участка недр на основании лицензии КЛГ 01286 ТЭ, с отнесением лесных участков к категории защитных лесов, в которых допускается вид использования - разведка и добыча полезных ископаемых, копии документов об изменении границ зеленых зон лесного участка представить в Министерство.

Данные фактические обстоятельства по делу не оспариваются. Суд находит требование подлежащим удовлетворению.

Министерство ссылается на пункт 4 части первой статьи 20.2 и статью 8 Закона о недрах, согласно которым право пользование недрами может быть ограничено в целях охраны недр, окружающей среды.

Также Министерство ссылается на Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ ( введенный в действие с 01.01.2007Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»), согласно статье 114 которого в границах лесов, расположенных в зеленых зонах запрещается разведка и добыча полезных ископаемых, а также

Между тем, на дату выдачи (зарегистрирована в 1998г.) лицензии в отношении земельных участков, переданных в пользование заявителю, отсутствовали какие-либо ограничения по их использованию в целях добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 16.03.2009) в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в частности, он дополнен ст. 8.2, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие ЛК РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Таким образом, недропользователи, получившие лицензии до 01.01.2007, к которым относится и заявитель, имеют право продолжать разработку месторождений полезных ископаемых в зеленых зонах лесных участков в течение срока, не превышающего срок действия таких лицензий.

Таким образом, лицензия выдана (1998г.),т.е. в период до 01.01.2007 (введение в действие ЛК РФ), т.е на дату введения в действие ЛК РФ являлась действующей и к ней не могли быть применены по вышеизложенным основаниям положения ст. 114 ЛК РФ. В связи с изложенным суд принимает довод заявителя о незаконности оспариваемого Приказа в связи с его ошибочным обоснованием нарушением заявителем статьи 114 ЛК РФ.

Указывая основание для ограничения, установленные пунктом 4 части первой статьи 20.2 и статьей 8 Закона о недрах, согласно которым право пользование недрами может быть ограничено в целях охраны недр, окружающей среды, Министерство не представило доказательств осуществления деятельности

заявителем с нарушением правил охраны недр и окружающей среды и угрозой нарушения таких правил. Проверки в проверок в обоснование оспариваемого Приказа фактической деятельности с целью установления нарушений не проводилось. Нарушения и угроза недрам и окружающей среде не устанавливались. Таким образом, иных нарушений (запретов), кроме указанных в статье 114 ЛК РФ, не распространяющей свое действие на деятельность заявителя, не усмотрено, доказательств иному не представлено.

Ссылка на письмо Федерального Агенства лесного хозяйства от 23.05.2024 , в котором указано на установление нарушения в использовании лесного фонда на территории Калининградской области, как на основание принятия Приказа, судом не прин6имается, поскольку в нем также имеется ссылка только на статью 114 ЛК РФ.

Продление срока действия лицензии не оспорено, действие лицензии не приостановлено, не прекращено.

В связи с вышеизложенным, оспариваемый приказ признается недействительным и в части обязания осуществить действия, обеспечивающие изменение границ зеленых зон лесных участков, распложенных в границах предоставленного в пользование участка недр на основании лицензии КЛГ 01286 ТЭ, с отнесением лесных участков к категории защитных лесов, в которых допускается вид использования - разведка и добыча полезных ископаемых, копии документов об изменении границ зеленых зон лесного участка представить в Министерство.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Как указывает заявитель, леса Калининградской области в период представления Обществу лицензии, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 351 от 30.01.1951, актам технических обследований относились к первой группе леса зеленых зон населенных пунктов Калининградской области. По этой причине с принятием с даты вступления в силу ЛК РФ все леса Калининградской области отнесены к категории защитные, а участок торфоместорождения «Нестеровское» оказался в зеленой зоне. При этом

Заявитель указывает, что принятые Министерством ограничения деятельнсоти фактически означают прекращение добычи торфа в Калининградской области.

Министерством не представлено возражений на данный довод, в связи с чем суд находит, что при принятии Приказа Министерством данные обстоятельства не проверены, что ставит под сомнение положения Приказа об обязании Торфопреприятия осуществить действия, обеспечивающие изменение границ зеленых зон лесных участков, распложенных в границах предоставленного в пользование участка недр на основании лицензии КЛГ 01286 ТЭ, с отнесением лесных участков к категории защитных лесов, в которых допускается вид использования - разведка и добыча полезных ископаемых.

Кроме того, не представлено нормативного обоснования возложения на заявителя таких обязанностей и не указано, какие конкретно действия он должен совершить по их исполнению и в какие сроки.

Частью 4 статьи 20.2 Закона о недрах установлено, что при ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации. Не указание сроков исполнения указанных в приказе действий нарушает положения части 4 статьи 20.2 Закона о недрах, ставит субьекта экономической деятельности в неопределенное положение и делает неисполнимым оспариваемый приказ. В связи с изложенным суд соглашается с доводом заявителя о том, что принятые Министерством ограничения (запрет) фактически являются мерами по прекращению его деятельности. Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд

Решил:

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 235 от 17.06.2024 г. «Об ограничении права пользования недрами, предоставленного Акционерному обществу «Торфопредприятие «Нестеровское», удостоверенного лицензией на право пользования недрами КЛГ 01286 ТЭ, зарегистрированной 08.06.1998 г. со дня его принятия 17.06.2024 г.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в пользу Акционерного общества «Торфопредприятие «Нестеровское»

расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить Акционерному обществу «Торфопредприятие «Нестеровское» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 3 000 руб. Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.