Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А60-37458/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37458/2020
19 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Н. Федоровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Н. Матвеевой рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному государственному казенному учреждению "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 15 327 руб. 89 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности № 103 от 30.07.2020.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к федеральному государственному казенному учреждению "354 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании 15 327 руб. 89 коп.

В отзыве ответчик указывает на пропуск срока исковой давности, поскольку взыскиваемая задолженность образовалась еще восемь лет назад.

Кроме того ответчик указывает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14.05.2011 № 685 ФГУ «951 ВГ» Минобороны России с 01.09.2011 реорганизовано и присоединено в качестве филиала № 13 ФГУ «354 ВГК» Минобороны России.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2013 № 398 с 30.09.2013 филиал № 13 ФГУ «354 ВГК» Минобороны России ликвидирован.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.12.2013 № 1202дсп войсковая часть 41529 (13 ОМЕДБ) зачислена на финансовое обеспечение с 01.10.2013 к ФГКУ «354 ВГК» Минобороны России.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2010 № 441 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России наделено функциями распорядителя бюджетных средств и администратором дохода бюджета. Приказом начальника ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России от 13.11.2013 № 206 с 01.10.2013 войсковая часть 41529 зачислена на финансовое обеспечение к филиалу № 6 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России г. Оренбург.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2015 № 448дсп с 01.03.2015 зачислена на финансовое обеспечение к ФГКУ «428 ВГ» Минобороны России войсковая часть 41529 (13 ОМЕДБ) г. Самара.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2017 № 1326дсп с 01.01.2018 на финансовое обеспечение к ФГКУ «428 ВГ» Минобороны России зачислена войсковая часть 41529 (13 ОМЕДБ) г. Саратов.

На основании изложенного ответчик считает, что надлежащим ответчиком является ФГКУ «428 ВГ» Минобороны России г. Саратов.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991г. № 1499-1, для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской федерации.

Денежные средства, поступающие учреждению здравоохранения в оплату оказанной в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования медицинской помощи являются государственными финансовыми средствами на обязательное медицинское страхование, которые аккумулируются в Федеральном фонде ОМС и в территориальных фондах ОМС и расходуются ими, в частности на обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В выше указанной статье особо указывается, что финансовые средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат.

Одной из задач Территориального фонда обязательного медицинского страхования является контроль, за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан. Из инструкции «О порядке проведения территориальными фондами обязательного медицинского страхования контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждения, функционирующих в системе ОМС», утвержденного приказов Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17.12.1998г. №100 следует, что в случае нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования соответствующие суммы подлежат восстановлению в соответствии с Указом Президента РФ от 25.07.96г. №1095г.

Согласно вышеуказанному Указу средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Статьёй 12 Закона № 1499-1, частью 3 статьи 13 и статьёй 16 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее- Закон № 165-ФЗ), а также частью 8 статьи 26 Закона № ЗЩ-ФЗ определено, что средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в федеральной собственности, не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федерального, субъекта РФ, местного) и изъятию не подлежат.

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса РФ средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе обязательного медицинского страхования, за оказание медицинских услуг застрахованным гражданам относятся к средствам целевого финансирования.

Статьёй 147 Бюджетного кодекса РФ определено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утверждёнными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 19 Закона № 165-ФЗ также предусмотрено, что нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечёт за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статье 285.2 Уголовного кодекса РФ использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определённым законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, является нецелевым использованием данных средств.

Таким образом, ТФОМС наделён полномочиями по проведению проверок использования медицинскими организациями государственных средств обязательного медицинского страхования на предмет их целевого назначения его предписания обязательны для исполнения медицинскими учреждениями.

Ведущим специалистом Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) на основании приказа № 248-к от 26.09.2003 года, была проведена документальная проверка целевого и рационального использования средств ОМС в войсковой части № 93418 (военном госпитале), лечебно-профилактическом учреждении войсковой части 68545 за период с 23.10.1998 года до выхода учреждения из системы ОМС (30.11.2001г.).

Согласно акту от 24.09.2003 документальной проверки целевого и рационального использования средств ОМС войсковой части № 93418 (военном госпитале), лечебно-профилактическом учреждении войсковой части 68545 были допущены следующие нарушения:

1. За проверенный период использовано не по целевому назначению 15 327 рублей 89 коп., в том числе: оплата единовременной денежной премии -841 руб., прочие расходные материалы и предметы снабжения - 12 838 рублей 89 коп., текущий ремонт зданий и сооружений - 1 648 рублей.

До настоящего времени сумма задолженности военным госпиталем в/ч 93418 в размере 15327 руб. 89 коп. не восстановлена.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14.05.2011 № 685 ФГУ «951 ВГ» Минобороны России с 01.09.2011 реорганизовано и присоединено в качестве филиала № 13 ФГУ «354 ВГК» Минобороны России.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2013 № 398 с 30.09.2013 филиал № 13 ФГУ «354 ВГК» Минобороны России ликвидирован.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.12.2013 № 1202дсп войсковая часть 41529 (13 ОМЕДБ) зачислена на финансовое обеспечение с 01.10.2013 к ФГКУ «354 ВГК» Минобороны России.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2010 № 441 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России наделено функциями распорядителя бюджетных средств и администратором дохода бюджета. Приказом начальника ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России от 13.11.2013 № 206 с 01.10.2013 войсковая часть 41529 зачислена на финансовое обеспечение к филиалу № 6 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России г. Оренбург.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2015 № 448дсп с 01.03.2015 зачислена на финансовое обеспечение к ФГКУ «428 ВГ» Минобороны России войсковая часть 41529 (13 ОМЕДБ) г. Самара.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.12.2017 № 1326дсп с 01.01.2018 на финансовое обеспечение к ФГКУ «428 ВГ» Минобороны России зачислена войсковая часть 41529 (13 ОМЕДБ) г. Саратов.

Ответчик в отзыве на иск указал, что надлежащим ответчиком является ФГКУ «428 ВГ» Минобороны России г. Саратов.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. Иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.Н. Федорова