Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А17-6415/2023

328/2023-111909(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6415/2023
г. Иваново
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 34 228 рублей 14 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.11.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.09.2023,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 34 228 рублей 14 копеек.

Определением от 06.07.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 14.09.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением суда от 23.10.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 04.12.2023.

В итоговое судебное заседание явились представители сторон. Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, полагает, что в данном случае имеется нарушение соглашения о предоставлении субсидии со стороны ответчика, что влечет обязанность последнего возвратить денежные средства в областной бюджет. Ответчик против удовлетворения иска возражал, полагает, что основания для возврата денежных средств отсутствуют.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

13.05.2022 Департаментом и Администрацией подписано соглашение № 8, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области для реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Предупреждение аварийных ситуаций на объектах ЖКХ Ивановской области и развитие коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (пункт 1.1 соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (приложение № 1), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно графику (приложение № 2), в том числе в целях достижения результатов (приложение № 3) (пункт 1.2 соглашения).

Согласно приложению № 1, № 3 в перечень таких мероприятий входит: 1) приобретение оборудования для системы теплоснабжения (котельной) по адресу: <...>; 2) приобретение оборудования для ремонта системы теплоснабжения (котельной) по адресу: <...>; 3) приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения (теплотрассы № 2) по адресу: <...>.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, в 2022 году составляет не более 2 552 993 рублей 52 копеек или 99% от общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области на исполнение расходных обязательств (2 578 781 рублей 34 копеек) (пункты 2.1, 2.2 соглашения).

По соглашению Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии и исполнения мероприятий, установленных в соответствии с приложение № 3 к соглашению (пункт 4.3.5 соглашения).

Департамент, в свою очередь, обязуется в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные пунктом 4.3.5 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Заволжского муниципального района Ивановской области в областной бюджет, и направить получателю уведомление о возврате средств субсидии в областной бюджет (пункт 4.1.5 соглашения).

Администрацией не оспаривалось, что согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий и о достижении значений результатов использования субсидии, по состоянию на 01.01.2023 Администрацией израсходованы средства субсидии из областного бюджета в размере 1 026 844 рубля 26 копеек.

В качестве причин, воспрепятствовавших своевременному использованию субсидии в оставшейся части, Администрация указала на то, что мероприятие «Приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения (теплотрассы № 2) по адресу: п. Верхний Ландех, ул. Октябрьская, д. 37а» исполнено на 85%. Неисполнение мероприятия было обусловлено тем, что электронный аукцион на закупку двух позиций, предусмотренных мероприятием (отвод стальной 76*3,5-900-1-ППУ-ПЭ-140 короткий и переход 76*3,5-57*3 сталь ГОСТ 17378-2001) для ремонта системы теплоснабжения трижды был объявлен несостоявшимся по причине отсутствия потенциальных участников.

Департамент, руководствуясь положениями пункта 12 постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области», направил Администрации требование о возврате денежных средств, рассчитанных в размере 34 228 рублей 14 копеек, однако требования добровольно удовлетворены не были.

Наличие на стороне Администрации нарушения соглашения о предоставлении субсидии и неисполнение требований претензии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области для реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 4.10 Порядка № 458-п (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 4.1 настоящего Порядка (обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидии), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в

срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12 - 14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п.

В пункте 4.3.3 соглашения № 8 от 13.05.2022 также установлена обязанность получателя субсидии по обеспечению исполнения требований Департамента по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

При этом в силу пункта 3.3.1 соглашения перечисление субсидии из областного бюджета в местный бюджет осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств.

Таким образом, вышеприведенные нормативные акты и соглашение предусматривают возврат субсидии. Возврат предполагает, что спорные денежные средства предоставлены бюджету муниципального образования, а результат использования их не достигнут. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А17-1249/2022 и от 31.01.2023 по делу № А17-1248/2022.

В данном случае материалами дела подтверждается, что средства субсидии из областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования не в сумме 2 552 993 рублей 52 копеек, предусмотренной в соглашении на приобретение материалов на ремонт всех объектов коммунальной инфраструктуры, а фактически предоставлены в объеме 1 026 844 рубля 26 копеек на состоявшуюся по результатам проведенных аукционов покупку материалов, что подтверждается представленным в материалы дела платежными поручениями.

Следовательно, Департаментом перечислена субсидия на софинансирование приобретения материалов на сумму 1 026 844 рубля 26 копеек. Результат использования субсидии, полученной Администрацией из областного бюджета, полностью достигнут, что не оспаривается истцом.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается, что Администрацией достигнуты значения результатов использования субсидии в предоставленном объеме финансирования (1 026 844 рубля 26 копеек). Правовые основания для перечисления денежных средств из бюджета муниципального образования в областной бюджет в сумме 34 228 рублей 14 копеек отсутствуют.

Отсутствие оснований для возврата средств субсидии в областной бюджет подтверждается и тем, что в действиях Администрации по не освоению в полном объеме средств субсидии (в том числе планируемой к перечислению по факту приобретения материалов) отсутствует недобросовестность.

В качестве причин, воспрепятствовавших своевременному использованию субсидии в оставшейся части, Администрация указала на то, что мероприятие «Приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения (теплотрассы № 2) по адресу: <...>» исполнено на 85%. Неисполнение мероприятия было обусловлено тем, что электронный аукцион на закупку двух позиций, предусмотренных мероприятием (отвод стальной 76*3,5-9001-ППУ-ПЭ-140 короткий и переход 76*3,5-57*3 сталь ГОСТ 17378-2001) для ремонта системы теплоснабжения трижды был объявлен несостоявшимся по причине отсутствия потенциальных участников (протоколы подведения итогов определения поставщика от 19.07.2022, 07.09.2022, 28.09.2022).

Суд приходит к выводу, что в данном случае невозможность приобретения материалов и освоения средств субсидии была вызвана отсутствием заявок третьих

лиц на участие в торгах, следовательно, таким объективным обстоятельством, которое находилось вне сферы контроля ответчика и на которое он не мог повлиять.

Кроме того, Администрация представила пояснения, в которых указала, что в связи с тем, что в бюджете района не были предусмотрены необходимые средства на закупку отводов и переходов для труб вне рамок соглашения о предоставлении субсидии, а ремонт теплоснабжения необходимо было производить (дальнейшее промедление привело бы к срыву начала отопительного сезона), Администрацией совместно с теплоснабжающей организацией было принято решение о закупке необходимых материалов за счет средств теплоснабжающей организации (договор поставки № 1058 от 15.09.2022). Необходимые материалы были приобретены и ремонт системы теплоснабжения (мероприятие № 3 согласно условиям соглашения) был своевременно окончен (акт выполненных работ № 1 от 15.09.2022). Следовательно, цели предоставления субсидии фактически были выполнены.

Таким образом, в удовлетворении иска Департамента к Администрации о взыскании денежных средств в областной бюджет в сумме 34 228 рублей 14 копеек следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 34 228 рублей 14 копеек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова