Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А79-8385/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8385/2023
г. Чебоксары
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 16.02.2024 № 04, диплом ВСВ 1797945,

арбитражного управляющего ФИО2,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее - арбитражный управляющий ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании просила суд привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По результатам рассмотрения обращения ФИО4, поступившего в Управление 03.08.2023, на действия финансового управляющего гражданина ФИО5 ФИО2, обращения ФИО6, поступившего в Управление 11.08.2023, на действия финансового управляющего должников ФИО6 и ФИО7, а также при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам ознакомления с электронными материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-7500/2018, № А79-5790/2021, № А79-5658/2022 на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии, картотеки арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и газеты «Коммерсантъ», должностным лицом Управления выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении арбитражным управляющим ФИО2 процедуры банкротства в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7

По результатам проверки 17.10.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол № 00582123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен с участием арбитражного управляющего ФИО2

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным указанным кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

По делу № А79-7500/2018 о несостоятельности (банкротстве) ФИО5:

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.08.2018 (резолютивная часть принята 06.08.2018) по делу № А79-7500/2018 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.02.2019 по делу № А79-7500/2018 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 на четыре месяца.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.07.2019 по делу № А79-7500/2018 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 на четыре месяца.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 12.11.2019 по делу № А79-7500/2018 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 на четыре месяца.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 07.02.2020 (резолютивная часть объявлена 05.02.2020) по делу № А79-7500/2018 ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО5

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.03.2020 (резолютивная часть объявлена 26.02.2020) по делу № А79-7500/2018 финансовым управляющим утвержден ФИО8.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.10.2020 (резолютивная часть объявлена 24.09.2020) по делу № А79-7500/2018 ФИО8 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО5

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.01.2021 по делу № А79-7500/2018 финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.07.2022 по делу № А79-7500/2018 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.02.2023 по делу № А79-7500/2018 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 до 06.06.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

При принятии решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд утверждает в качестве финансового управляющего для участия в процедуре реализации имущества гражданина лицо, исполнявшее обязанности финансового управляющего и участвовавшее в процедуре реструктуризации долгов гражданина, если иная кандидатура к моменту признания гражданина банкротом не будет предложена собранием кредиторов.

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что весь комплекс мероприятий, предусмотренных законом в целях формирования конкурсной массы должника и удовлетворения требований кредиторов, должен быть осуществлен конкурсным управляющим в шестимесячный срок.

Согласно разъяснениям в пункте 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2013 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дела о банкротстве» (далее – постановление Пленума № 35), при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Обязанность финансового управляющего представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, предусмотрена пунктом 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве.

Продление срока реализации имущества гражданина является необходимым для выполнения мероприятием, предусмотренным Законом о банкротстве.

Продление срока реализации имущества не препятствует финансовому управляющему обратиться с отдельным ходатайством о завершении процедуры реализации имущества; в случае завершения всех мероприятий в процедуре банкротства должника финансовому управляющему необходимо будет заблаговременно направить в адрес конкурсных кредиторов и суда соответствующее заявление с приложением отчета финансового управляющего и подтверждающих документов.

Согласно пункту 50 постановления Пленума № 35 в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего.

Как указано выше, определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.02.2023 по делу № А79-7500/2018 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО5 до 06.06.2023.

Таким образом, в порядке пункта 50 Пленума № 35 арбитражному управляющему ФИО2 необходимо было заблаговременно обратиться в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с ходатайством о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО5

Между тем, из материалов дела о банкротстве следует, что финансовый управляющий ФИО2 длительное время не обращался в суд с ходатайством о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО5

Названное ходатайство финансового управляющего ФИО2 от 30.09.2023 о продлении срока реализации имущества гражданина ФИО5 поступило в суд 04.10.2023.

С учетом изложенного, финансовый управляющий ФИО2 по истечении срока процедуры реализации имущества гражданина ФИО5 не обратился в суд заблаговременно с вышеуказанным ходатайством, в связи с чем срок процедуры реализации имущества гражданина ФИО5 не был продлен своевременно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

Пунктом 4 статьи 28 Закона о банкротстве установлен императивный запрет на препятствия к быстрому и свободному доступу любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям.

Действия конкурсного управляющего по неопубликованию сведений, подлежащих опубликованию в силу требований абзаца 4 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, являются ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции (в том числе электронная почта), а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Таким образом, опубликование в соответствии с нормами Закона о банкротстве сведений в ЕФРСБ имеет информативную функцию как для лиц, участвующих в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве, так и для всех третьих (заинтересованных) по отношению к должнику лиц функцию с целью ознакомления с такими сведениями, обладающими признаками публичной достоверности и актуальности во времени.

По делу № А79-5790/2021 о несостоятельности (банкротстве) ФИО6:

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.06.2022 (резолютивная часть принята 21.06.2022) по делу № А79-5790/2021 ФИО6 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО9

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.01.2023 по делу № А79-5790/2021 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО6 на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.01.2023 по делу № А79-5790/2021 ФИО9 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО6 Финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.08.2023 по делу № А79-5790/2021 продлен срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО6 на шесть месяцев.

Как следует из материалов дела, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 11307659 от 21.04.2023 о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, в котором размещен неверный электронный адрес арбитражного управляющего: matvey21r@gmail.ru вместо matvey21r@gmail.com, что является препятствием к быстрому и свободному доступу любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям.

По делу № А79-5658/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО7:

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 03.08.2022 (резолютивная часть принята 28.07.2022) по делу № А79-5658/2022 ФИО7 признана несостоятельной (банкротом) и в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 19.07.2023 (резолютивная часть принята 14.07.2023) по делу № А79-5658/2022 процедура реализации имущества должника в отношении ФИО7 завершена. Полномочия финансового управляющего ФИО2 прекращены.

Как следует из материалов дела, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 10539543 от 16.01.2023 о собрании кредиторов, в котором размещен неверный электронный адрес арбитражного управляющего: matvey21r@gmail.ru вместо matvey21r@gmail.com, что является препятствием к быстрому и свободному доступу любого заинтересованного лица к предусмотренным Законом о банкротстве сведениям.

Действия арбитражного управляющего должны быть направлены на защиту прав и законных интересов кредиторов должника и самого должника.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Вина арбитражного управляющего ФИО2 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего ФИО2 реальной возможности предпринять все возможные меры и недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО2 при проведении процедуры банкротства в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 уведомлен надлежащим образом.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективной стороной - бездействие, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника. Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

Учитывая отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения и нарушения прав кредиторов, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, суд пришел к выводу, что данные правонарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и являются малозначительными.

Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение арбитражному управляющему ФИО2 противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных правонарушений в будущем.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Шемурша, Шемуршинского района Чувашской АССР, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...> освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

А.А. Афанасьев