Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А40-125282/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-125282/2022
25 мая 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2023 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Никольский камень» - извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица: Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО1, представитель по доверенности от 17 июня 2022 года;

от третьего лица: извещено, представитель не явился;

рассмотрев 11 - 18 мая 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Никольский камень»

на решение от 16 декабря 2022 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 2 марта 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-125282/2022,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Никольский камень»

к Федеральному агентству лесного хозяйства

третье лицо: Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области,

о признании незаконным бездействия,



УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2023 года, отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Никольский камень» (далее – заявитель, общество) о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), выразившегося в непринятии мер по заявлению общества от 4 мая 2022 года N 07/1, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о выделении особо защитных участков лесов «Полосы леса вдоль гребней и линий водоразделов» в границах лесных участков Углегорского, часть 3 (б. Краснопольское) участкового лесничества Углегорского лесничества в Сахалинской области, предоставленных в аренду ООО «Никольский камень» на основании договоров аренды лесных участков от 18 марта 2022 года № 35, от 12 апреля 2022 года № 41.

Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

В судебном заседании 11 мая 2023 года объявлялся перерыв до 18 мая 2023 года. Представитель Рослесхоза возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на территории Углегорского городского округа Сахалинской области ведет разработку месторождения в границах участков недр «Северный» и «Южный» Никольского месторождения базальтов на основании лицензии на пользование недрами ЮСХ 80293 ТЭ (срок действия до 4 декабря 2037 года) и в соответствии с техническим проектом на разработку карьера строительного камня, согласованным Министерством экологии Сахалинской области от 24 декабря 2020 года N 3.28-14124/20.

В целях отработки месторождения базальтов общество на постоянной основе арендует у Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - Агентство) лесные участки (договоры от 18 марта 2022 года № 35, от 12 апреля 2022 года № 41).

Залежи месторождений полезных ископаемых, большая их часть, в границах которых ООО «Никольский камень» осуществляет свою деятельность на основании действующей лицензии и договоров аренды, располагаются в границах особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ) и присутствуют на каждом арендуемом лесном участке.

По Углегорскому лесничеству лесоустроительные мероприятий последний раз проводились в 1999 году, по результатам которых в 2000 году были установлены ОЗУ и включены в государственной лесной реестр (далее - ГЛР).

В связи с существенным изменением рельефа местности на протяжении более 20 лет с даты создания ОЗУ, ООО «Никольский камень» обратилось в Рослесхоз с заявлением об исключении ОЗУ из ГЛР, что подтверждается письмом от 4 мая 2022 года N 07/1.

Письмом от 17 мая 2022 года N ВС-04-47/11763 Рослесхоз отказал обществу в исключении сведений об ОЗУ из ГЛР.

Посчитав указанное бездействие незаконным и необоснованным, заявитель обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что по смыслу положений раздела 2 Приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ N 496), решение о выделении, изменении границ земель, на которых расположены ОЗУ, может быть принято на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на хранение материалов лесоустройства, ведение ГЛР, а не по обращениям заинтересованного лица.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу подпунктов 2 - 4 пункта 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

Таким органом является Рослесхоз, что следует из пункта 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение).

В целях выполнения данной функции, согласно статье 83 ЛК, агентство:

- осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий (пункт 3 части 9 статьи 83 ЛК РФ, пункт 5.4.31 Положения);

- вправе выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок (пункт 1 части 11 статьи 83 ЛК РФ, пункт 10.17 Положения);

- вправе давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе в случае, если требуется координация их осуществления органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 11 статьи 83 ЛК РФ, пункт 10.19 Положения).

Кроме того, в силу части 10 статьи 83 ЛК Рослесхоз вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рослесхоз вправе проводить плановые и внеплановые, выездные и документальные проверки подконтрольных органов, а также принимать меры реагирования в случае обнаружения нарушений лесного законодательства в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 3 июля 2019 года N 434.

При этом Рослесхоз является уполномоченным федеральным государственным органом, ответственным за обобщение информации, содержащейся в государственном лесном реестре (пункт 5.4.6 Положения), представляющем собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (статья 91 ЛК РФ), в том числе органом, принимающим решения о выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов (часть 7 статьи 119 ЛК РФ).

Порядок ведения ГЛР, предусмотренный в том числе Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утвержденным Приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496, допускает внесение изменения в ГЛР в связи выявлением ошибочных сведений.

Согласно пункту 4.2.3 Приказа N 496 орган государственной власти, осуществляющий ведение ГЛР, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонении.

В силу пункта 4.2.1 Приказа N 496 акт об изменении документированной информации ГЛР составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Таким образом, не обладая формальными полномочиями на прямое внесение изменений в ГЛР, агентство располагает достаточным объемом прав, которые в совокупности с его обязанностью обеспечить надлежащее ведение государственного лесного реестра органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 83 ЛК РФ), позволяют ему принять меры реагирования на заявление о недостоверности сведений в ГЛР.

Сходное обоснование изложено в судебных актах апелляционной и кассационной инстанций по делу N А40-162559/2020 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2022 года N 305-ЭС22-4661 Рослесхозу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Соответственно, суд округа не может согласиться с выводами судов о том, что решение о выделении, изменении границ земель, на которых расположены ОЗУ, может быть принято на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на хранение материалов лесоустройства, ведение ГЛР, а не по обращениям заинтересованного лица.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, кроме указания на отсутствие у Рослесхоза полномочий на рассмотрение заявления общества, суды не указали каких-либо основания для отказа в удовлетворении требований, то есть фактически не рассмотрели требования общества по существу, не устанавливали наличие фактического нарушения прав общества и не исследовали доказательства в обоснование позиций общества и Рослесхоза.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, установить наличие фактического нарушения прав общества сведениями ГЛР, учесть судебную практику по аналогичным объектам, правильно применив нормы материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2023 года по делу № А40-125282/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.


Председательствующий-судья


Р.Р. Латыпова

Судьи


Е.А. Ананьина


В.В. Кузнецов