Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А46-15859/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15859/2021
09 ноября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Треугольник О» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Красритейл» - ФИО2 по доверенности от 24.03.2020 сроком действия до 25.03.2023 (паспорт, диплом),

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее - УМВД России по г. Омску, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красритейл» (далее - Общество, ООО «Красритейл») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 03.09.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-15859/2021, дело назначено к судебному разбирательству. Протокольным определением от 21.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Треугольник О» (далее - ООО «Треугольник О»).

В обоснование заявления Управление указало, что ООО «Красритейл» установлена и эксплуатируется без соответствующего разрешения рекламная конструкция по адресу: <...> в районе строения № 51Б/3.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требование не признал, поддержал доводы, приведенные в отзыве и дополнениях к нему, указав, что спорная конструкция не является рекламной.

ООО «Треугольник О» в отзыве на заявление указало, что основания для привлечения ООО «Красритейл» к административной ответственности отсутствуют, поскольку спорная конструкция не является рекламной.

Заявитель и ООО «Треугольник О», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда явку своих представителей не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили, что в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Управления 08.06.2021 в 11 час. 15 мин. установлено, что по адресу: <...> в районе строения № 51 Б/3 рекламная конструкция с информацией «Гипермаркет низких цен Маяк» установлена и эксплуатируется без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на установку и эксплуатацию, о чем составлен акт.

По данному факту 30.08.2021 должностным лицом УМВД России по городу Омску в отношении ООО «Красритейл» составлен протокол 55 ОМ № 098810 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Красритейл» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя Общества, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, на что указано в части 4 статьи 38 Федерального закона № 38-ФЗ.

В рассматриваемом случае ООО «Красритейл» вменяется установка и эксплуатация рекламной конструкции с информацией «Гипермаркет низких цен Маяк» по адресу: <...> в районе строения № 51 Б/3, без предусмотренного законодательством Российской Федерации разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что спорная конструкция не является рекламной, исходя из следующего.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования могут выступать товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Федерального закона № 38-ФЗ предусмотрено, что данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, и на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

То есть, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

По смыслу статьи 2 Федерального закона № 38-ФЗ под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям.

Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.

Размещение уличной вывески с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения является общераспространенной практикой и соответствует сложившимися на территории Российской Федерации обычаям.

Кроме того, в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой. При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Судом установлено, что на спорной конструкции размещено изображение продуктов питания со словесным обозначением «Гипермаркет низких цен Маяк» (название магазина). Указанная конструкция была расположена на территории этого магазина, около проезжей части, что Управлением не опровергнуто.

Суд считает, что в информации, размещенной на спорной конструкции, не приведены сведения, характеризующие конкретные товары или услуги, свойства и их достоинства, указанная информация не содержит каких-либо суждений о преимуществах данной организации перед другими.

Назначение информации, размещенной на рассматриваемой конструкции, состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении магазина и (или) обозначении места входа и не преследует цели, обозначенные в статье 3 Федерального закона № 38-ФЗ (сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям).

Изложенное свидетельствует об отсутствии сведений рекламного характера на рассматриваемой конструкции, поскольку данные сведения не могут сформировать интерес у неопределенного круга лиц, и тем более, способствовать формированию или поддержанию интереса и продвижению услуг на рынке.

Кроме того, заявителем в дело представлено заключение специалиста Независимой экспертной лаборатории от 27.09.2021 № 99-21-09-10, в котором экспертом сделан вывод о том, что спорная металлоконструкция не является рекламной. Заявителем возражения по указанному вопросу не заявлены.

Таким образом, учитывая указанное, поскольку спорная конструкции не содержит рекламной информации, а фактически является вывеской, указывающей на место расположения магазина, и которая может быть размещена без получения разрешения, суд находит, что в действиях ООО «Красритейл» отсутствует объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая указанное, в удовлетворении заявленного УМВД России по г. Омску требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красритейл» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба подается в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья Н.Н. Осокина