Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А45-19628/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19628/2025
г. Новосибирск
18 августа 2025 года
Резолютивная часть объявлена 11.08.2025

Полный текст изготовлен 18.08.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казённого учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Министерство туда и социального развития Новосибирской области (ИНН: <***>), 2) Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме исх. № ОБ-5406-01-20/8995 от 12.02.2025 в выдаче выписки о выборе получения услуг по погребению 16 «неизвестных», предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, и.о. директора, приказ №12-в от 21.07.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №АТ-72 от 22.07.2024, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность №19 от 09.01.2025, удостоверение, диплом; 2) не явился, извещен,

установил:

Муниципальное казённое учреждение города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконным отказа, изложенного в письме исх. № ОБ-5406-01-20/8995 от 12.02.2025 в выдаче выписки о выборе получения услуг по погребению 16 «неизвестных», предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Министерство труда и социального развития Новосибирской области, 2) Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал на основаниях, изложенных в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

В ходе судебного заседания представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Новосибирской области - поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

Департаментом инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ посчитал возможным перейти из предварительного судебного заседания в основное для рассмотрения спора по существу при надлежащем уведомлении и отсутствии возражений от сторон.

Дело рассмотрено по правилу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» в своей деятельности руководствуется Уставом учреждения, зарегистрированным в налоговом органе 25.03.2025.

Согласно пункту 2.2 абз.3 Устава МКУ «Ритуальные услуги» оказывает услуги населению по погребению умерших согласно гарантированному перечню, установленному законодательством о погребении и похоронном деле.

Учреждение в заявлении указывает на отсутствие реальной возможности произвести захоронение 16 умерших в связи с изменением законодательства о погребении и похоронном деле.

Заявитель отмечает, что в настоящее время услуги по погребению, указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024), а именно: - оформление документов, необходимых для погребения; - предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; -перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); - погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Учреждение неоднократно обращалось в ОСФР как лично, так и через Единый портал государственных и муниципальных услуг о получении выписок на погребение умерших категории «неизвестный», однако фондом отказано в предоставлении выписок.

Учреждение, считая действия фонда противоречащими действующему законодательству, обратилось в суд с заявлением об обязании заинтересованного лица предоставить выписки о выборе получения услуг по погребению 16 «неизвестных», предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Для реализации положений Федерального закона № 8-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2024 №830 утвержден Единый стандарт предоставления государственной услуги по назначению социального пособия на погребение.

Положениями Единого стандарта определена новая государственная услуга - государственная услуга по назначению социального пособия на погребение. Данная услуга включает в себя назначение и выплату социального пособия на погребение или предоставление выписки супругу, близкому родственнику, иному родственнику, законному представителю умершего или иному лицу, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, гражданин, взявший на себя обязанность по захоронению умершего лица, получает социальное пособие на погребение или получает выписку, с которой он обращается в специализированную службу по вопросам похоронного дела для захоронения умершего лица.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ и пунктом 7 Единого стандарта предусмотрено, что государственная услуга по назначению пособия оказывается:

а) территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - территориальный орган Фонда) в случаях, если:

умерший на день смерти подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством или члены семьи (один из членов семьи) умершего несовершеннолетнего подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти этого несовершеннолетнего;

умерший на день смерти не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и его пенсионное обеспечение осуществлялось Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

умерший являлся неработающим пенсионером, досрочно оформившим пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смертьпенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии);

б) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации - в случае, если умерший на день смерти не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Единым стандартом определены формы документов, необходимых для оказания государственной услуги, а также получаемых по результатам их предоставления (заявление о назначении социального пособия на погребение или получении выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению; выписка о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению; решение о назначении и выплате социального пособия на погребение; решение об отказе в назначении социального пособия на погребение или в предоставлении выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению).

В заявлении о назначении социального пособия на погребение или получении выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, содержатся сведения об умершем лице, позволяющие в автоматическом режиме идентифицировать его в информационных системах данных (ФИО, дата рождения, СНИЛС (при наличии), гражданство, адрес регистрации/ пребывания по последнему месту жительства, реквизиты акта о смерти, дата записи акта, наименование органа, которым произведена государственная регистрация смерти).

Заявление подается заявителем в территориальный орган СФР лично при обращении в клиентскую службу или в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

При обращении гражданина в территориальный орган СФР достаточно предоставить только заявление. Из процедуры выплаты социального пособия на погребение и возмещения стоимости услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению исключается предоставление справки о смерти (форма № 11).

Назначение и выплата социального пособия на погребение или получение выписки осуществляется на основании сведений о государственной регистрации смерти, поступивших в территориальный орган СФР посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявление может быть подано не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации смерти.

Выписка выдается территориальным органом Социального фонда России заявителю способом, которым подано заявление.

Выписка формируется в электронном виде в автоматическом режиме с указанием двухмерного штрихового кода (QR-кода) на ней и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью на единой цифровой платформе.

Выписка содержит информацию о том, что в отношении умершего не назначено пособие с указанием категории лица, к которой относился умерший; что ранее выписка не выдавалась; информацию о заявителе, которому выдана выписка; дату выдачи выписки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 23 Единого стандарта одним из оснований для отказа в предоставлении выписки является наличие недостоверных данных в заявлении.

С учетом изложенного, Фонд указывает, что территориальными органами Социального фонда России выписка не может быть предоставлена по умершим лицам категории «неизвестный» (у которых в справке о смерти, в свидетельстве о смерти в строке ФИО указано «неизвестный»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» открытие индивидуального лицевого счета, имеющего постоянный страховой номер, может осуществляться на основании сведений, поступающих в СФР, в том числе, от органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в отношении лица, обращающегося за предоставлением государственных или муниципальных услуг.

Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) - уникальный номер индивидуального лицевого счета, используемый для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

При отсутствии информации о СНИЛС умершего лица специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе обратиться в любую клиентскую службу с заявлением на получение выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг. Специалисты клиентской службы по данным информационных систем СФР осуществят поиск СНИЛС умершего, в случае его отсутствия произведут регистрацию умершего в системе индивидуального (персонифицированного) учета с соблюдением правил, утвержденных Приказом СФР от 30.10.2023 № 2153. При этом будет использована информация из документа, удостоверяющего личность умершего лица, а в случае его отсутствия, из поступившей актовой записи о смерти при наличии в ней сведений о документе, удостоверяющем личность умершего, либо свидетельство о смерти, по которому возможно идентифицировать личность умершего.

Однако в отношении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел («неизвестных») совершить указанные действия объективно не представляется возможным.

Форма заявления содержит обязательное заполнение следующих полей: фамилия, имя, дата рождения, гражданство, адрес регистрации или пребывания по последнему месту жительства для идентификации умершего. Отчество, СНИЛС заполняется при наличии.

При предоставлении свидетельства о смерти неизвестного гражданина, в свидетельстве о смерти отсутствует обязательные данные о гражданине для его идентификации: фамилия, имя, дата рождения.

Пунктом 20 Единого стандарта предусмотрены основания для отказа в приеме заявления, в том числе неполное или некорректное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на едином портале.

С учетом вышеизложенного, отсутствие в заявлении сведений о фамилии, имени, дате рождения умершего является основанием для отказа в приеме заявления, т.к. не представляется возможным идентифицировать умершего, следовательно, проверить факт получения социального пособия на погребение. Без идентификации личности не представляется возможным присвоение СНИЛС, и, следовательно, предоставление выписки.

Таким образом, законодательно определено, что оказание услуг по погребению осуществляется специализированной службой на основании выписки, выданной физическому лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

При этом наличие у обратившегося лица выписки рассматривается специализированной службой как подтверждение отказа лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, от получения социального пособия на погребение в денежном выражении и выбор услуг по погребению, осуществляемых специализированной службой. Тем самым выписка является гарантией для специализированной службы, что гражданин не получил социальное пособие на погребение.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Следовательно, в отношении указанной категории лиц захоронение за счет средств физического лица исключено. Соответственно исключается и выдача специализированной службе соответствующей выписки.

Учитывая изложенное, даже в случае выдачи территориальным органом СФР выписки в отношении лица, личность которого не установлена, ее невозможно будет сопоставить с умершим гражданином из-за отсутствия идентифицирующих данных.

В результате все выписки, выданные в отношении лиц, личность которых не установлена, будут иметь одинаковое содержание, и не позволят установить связь с конкретным умершим гражданином.

В настоящем случае в материалах дела не имеется доказательств нарушения прав заявителя оспариваемым отказом, фактов отказа в возмещении понесенных специализированной службой по вопросам похоронного дела расходов на погребение «неизвестных» лиц не имеется, а погребение указанных лиц без выписки, вопреки доводам заявителя, законодательно не запрещено. Кроме того, заявителем не указано, какие нормы права в данном случае нарушены Фондом при вынесении оспариваемого отказа.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова