Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А72-10731/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск                                                                          Дело № А72-10731/2024                                

26.12.2024


Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2024.

Полный текст решения изготовлен 26.12.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе  судьи Шушмаркина Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лушиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Сызрань

о признании права отсутствующим,


третьи лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Антошка»


при участии представителей:

от  истца –до и после перерыва ФИО3, доверенность, диплом, паспорт;

от ответчика –до и после перерыва ФИО4, доверенность, диплом, паспорт;

 от третьих лиц- до и после перерыва не явились, извещены;


                                                  У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании отсутствующим права собственности в отношении нежилого задания с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б.

Определением от 20.08.2024 исковое заявление принято судом к производству.

Одновременно с исковым заявлением истец заявил об обеспечении исковых требований в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области совершать регистрационные действия в отношении:

-нежилого здания с кадастровым номером 73:24021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:61, площадью 67 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид развешенного использования: для размещения павильона, находящегося по адресу: <...>.

Определением от 20.08.2024 удовлетворено заявление истца об обеспечении иска. Суд запретил Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области совершать регистрационные действия  в отношении:

-нежилого здания с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:61, площадью 67 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид развешенного использования: для размещения павильона, находящегося по адресу: <...>.

Определением от 11.09.2024 дело назначено к судебному разбирательству, суд истребовал у Акционерного общества «Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» инвентарное дело  на нежилое задание с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б,  у Филиала Публично - правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области  выписку из ЕГРН копию регистрационного дела на нежилое задание с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б.

 Определением от 10.10.2024 суд удовлетворил устное ходатайство истца о вызове в судебное заседание свидетеля ФИО5, привлёк к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО2.

Определением от 11.11.2024 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Антошка».

В судебном заседании 04.12.2024 истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому он просит суд:

1. Признать нежилое задание с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б, самовольной постройкой.

2. Обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021003:61 путем сноса нежилого задания с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

3. признать отсутствующим право собственности ответчика в отношении нежилого задания с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б.

Суд ходатайство удовлетворил, объявил перерыв в судебном заседании на 11.12.2024.

Протокольным определением от 11.12.2024 суд принял к рассмотрению ходатайство ответчика о применении пропуска исковой давности.

После перерыва представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени  судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика исковые требования не признавал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими  удовлетворению.

   При этом суд исходит из следующего.

 Как следует из материалов дела, 20.01.2001 между Администрацией г. Ульяновска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24-2-006085.

Согласно п.1.1 договора,  арендодатель  сдает, а Арендатор  принимает  в аренду с 29.01.2001 по 31.03.2004 земельный участок  площадью 66,5 кв.м. с изъятием  от ООО «Антошка», в том числе: под  торговым киоском  27.2.кв.м; для благоустройства  и поддержания санитарного состояния прилегающей территории  39.3 кв.м. с кадастровым номером 73624:021003:-. Земельный участок  расположен по адресу: г. Ульяновск,  пр-Ленинского Комсомола, 35 в Заволжском районе. Целевое назначение  земельного участка: под торговым киоском, баз права капитального строительства.

Согласно приложению №1 к договору  аренды земельного участка «план земельного участка» на представленном  земельном участке расположен объект.

Постановлением главы города Ульяновска Ульяновской области от 20.04.2005 «О передаче  ИП ФИО2 в аренду земельного участка в Заволжском районе» №517 индивидуальному предпринимателю ФИО2 передан в аренду сроком  до 31.03.2008 земельный участок с кадастровым номером: 73:24:021003:61 площадью 66, 5 кв.м. расположенный на землях общего пользования, про пр-ту Ленинского Комсомола, 35 в Заволжском районе (земли поселений), без права капитального строительства и передачи  другим лицам, в том числе:

- по торговым павильоном-27.2 кв.м;

-под зоной обслуживания- 39.3 кв.м.

24.05.2005 между Администрацией г. Ульяновска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24-2-011674.

Согласно п.1.1 договора,  арендодатель  сдает, а Арендатор  принимает  в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:021003:61 из земель  поселения площадью  66,5 кв.м. в том числе: под торговым павильоном-27.2 кв.м., под зоной обслуживания  39.3 кв.м., находящиеся  по адресу: <...> в Заволжском  районе, дли использования:  торговый павильон, без права капитального строительства и передачи  другим лицам, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

 Согласно п. 4.1 договора срок аренды участка устанавливается с 20.04.2005 по 31.03.2008.

 18.06.2008 ФИО2. Ульяновским областным государственным  унитарным предприятием бюро технической инвентаризации выдана справка №2753-А о предварительной регистрации  адреса объекта с назначением торговый павильон присвоен юридический адрес: <...>.

Распоряжением мэрии города Ульяновска Ульяновской области от 02.10.2008 № 2 срок действия договора аренды № 24-2-011674 от 24.05.2005, земельного участка расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Ленинского Комсомола, 35 Б, продлен до 01.01.2011

На основании заявления ФИО2 от 31.01.2014 № 1108-4, учитывая постановление администрации горда Ульяновска от 22.03.2013 № 1183 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (временных сооружений) на территории муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 28.03.2014 № 1303 и постановления администрации города Ульяновска от 10.06.2014 № 2781 между администрацией города Ульяновска и ИП ФИО2 заключен договор аренды от 12.05.20214 № 24-2-149 земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:61 площадью 66,5 кв. м, в том числе: под торговым киоском 27, 2 кв. м, для благоустройства и поддержания санитарного состояния прилегающей территории - 39,3 кв. м, расположенного по адресу: <...> в Заволжском районе, для использования под торговым павильоном, без права капитального строительства и передачи другим лицам, сроком по 28.02.2024.

Согласно приложению № 2 к договору «Акт приема-передачи земельного участка» в границах предоставленного в аренду земельного участка, расположен торговый объект, информации о наличии строений, как объект капитального строительства, отсутствуют.

18.10.2018 между ФИО2 (Продавец), ФИО6 (Участник) и ФИО1 (Покупатель) стороны заключили  договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает следующее недвижимое имущество:

Здание, назначение нежилое здание количество этажей-1 общая площадь, 23 2 кв.м. кадастровый номер 73:246021003611784 адрес объекта: <...>. Здание расположено на земельном участке  общей площадью 66,5 кв.м. с кадастровым номером 73:24:021003:61. Категория  земель: земли  населенных пунктов, вид разрешённого использования; для размещения объектов розничной торговли, адрес участка: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б и находящимся у продавца на праве аренды согласно договору аренды №24-2-149 от 12.05.2014 (п.1.1 договора).

По акту приёма-передачи  нежилое здание передано покупателю.

18.10.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) и ФИО1 (Новый арендатор) заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору  аренды земельного участка договору, согласно которому  в соответствии с п.п. 5 и 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации Арендатор по договору аренды земельного участка № 24-2-149 от 12.05.2014 г., заключенного на основании постановлении администрации г.Ульяновска от 28.03.l4 г. N 1303, от 10.06.14 г. № 2781 (далее - Договор. Договор аренды), передает все права и обязанности Новому арендатору в отношении земельного участка площадью 66,5 (шестьдесят шесть целых, пять десятых) кв. м. с кадастровым номером 73:24:021003:61, предоставленного Администрацией города Ульяновска, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр-кт ЛенинскогоКомсомола, д. 356.

Согласно п.2.1 договор аренды земельного участка № 24-2-149 от 12.05.2014 г., права и обязанности по которому передаются Новому арендатору, а также Договор от 28.12.2015 г. о переводе прав и обязанностей арендодателя от муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о связи с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по договору аренды от 12.05.2014 № 24-2-149, зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 19.07.2016 г., регистрационная запись № 73-73/001-73/001/026/2016-578/3.

Исходя из п.2.1 договора права и обязанности по договору аренды земельного участка №24-2-149 от 12.05.2014 передаются новому арендатору в пределах срока договора аренды до 28.02.2024.

Истцом в обоснование исковых требований указано следующее.

В адрес Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступило заявление ФИО1 от 20.05.2024 № 4185410606 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:61, площадью 67 кв. м, в аренду без проведения торгов на основании пп. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которыми заключается без проведения торгов договор аренды земельного участка, на котором расположены здания и сооружения, с собственником таких объектов недвижимости.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером пп. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 расположено нежилое здание с кадастровым номером 73:24:021003:61 площадью 67 кв. м, наименование: под зданием, принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 01.11.2018 №73:24:021003:11784-73/049/2018-4.

Объект с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв. м, расположенный по адресу: <...> фактически представляющий собой НТО, зарегистрирован как недвижимое имущество - нежилое здание.

Наличие в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на недвижимое имущество накладывает на собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность. Кроме того, поскольку спорный объект, права на который в ЕГРН зарегистрированы как на объект социального и коммунально-бытового назначения, сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на такое имущество нарушает права собственника земельного участка с видом разрешенного использования: объекты торговли, досуга и развлечений, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

Нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением. 

В процессе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования и просил суд:

1. Признать нежилое задание с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б, самовольной постройкой.

2. Обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021003:61 путем сноса нежилого задания с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

3. признать отсутствующим право собственности ответчика в отношении нежилого задания с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, пр-кт Ленинского Комсомола, д.35Б.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из приведенной нормы права, в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки. При этом необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

 Иными словами, к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил). Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 11 Обзора от 16.11.2022.

 Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (ч. 2).

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

 При этом снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки (пункт 7 Обзора от 16.11.2022).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

В пункте 52 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац 1).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав (абзац 2).

В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим (абзац 4).

По смыслу данного положения иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом законодатель устанавливает три основания применения указанного способа защиты.

К одному из таких случаев, в частности, относится государственная регистрация права собственности на объект, не являющийся недвижимым имуществом.

Иск о признании права отсутствующим на объект, не обладающий признаками недвижимой вещи, но права на который зарегистрированы как на недвижимость, является разновидностью негаторного иска (пункт 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016).

При этом требование о признании отсутствующим зарегистрированного права предполагает рассмотрение вопроса о законности основания его возникновения у ответчика и должно обеспечивать восстановление нарушенных прав истца.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Наличие в реестре записи о праве собственности на некапитальное строение накладывает на собственника соответствующего земельного участка определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества.

Нахождение такого имущества на земельном участке является, по существу, обременением прав собственника этого участка, значительно ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).

Соответственно, при государственной регистрации права собственности на объект, являющийся движимым имуществом, нарушением прав истца является сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на имущество, которое не обладает признаками недвижимости. В таких случаях нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

В силу подпункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Исходя из указанных норм, объект недвижимого имущества должен соответствовать следующим критериям: тесная связь с землей, наличие полезных свойств, которые могут быть использованы независимо от земельного участка и от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности (самостоятельное функциональное назначение объектов); невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Из содержания пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" следует, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

 Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Истец в дополнениях к иску ссылался на то, что акт приемки № 15 от 11.11.1997 не является разрешительным документом, земельный участок предоставлялся без права возведения объектов капитального строительства.

Из материалов дела, в том числе, материалов регистрационного дела, полученных на основании запроса суда, следует, что 17.07.1997 между Администрацией города Ульяновска (Арендодатель)  и Обществом с ограниченной ответственностью «Антошка» заключен договор  № 2500 аренды земли для несельскохозяйственных нужд, согласно  которому, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду согласно плану (приложение №1) земельный участок площадью 57 кв.м. (п.1 договора).

Согласно п.3 договора участок предоставляется под установку торгового киоска.

Согласно акту №15 приемки в эксплуатацию  торгового киоска  от 11.11.1997 торговый киоск  (павильон), земельный участок площадью 57 кв.м. по адресу: пр. Ленинского Комсомола 35, кор. ад. Врача ФИО7, 51, принадлежащий ТОО «Антошка», установлен согласно проекту, согласованному в установленном порядке со всеми заинтересованными организациями (Постановление мэра г. Ульяновска о предоставлении земельного участка для размещения торгового киоска (павильона) № 1689 от 19.06.1997).

 24.11.1998 ООО «Антошка» Ульяновским государственным предприятием технической инвентаризации  выдана справка  №3045-А о предварительной регистрации адреса объекта нового строительства нежилого объекта с назначением  торговый павильон адрес строительства: <...>.

13.02.1999 ООО «Антошка» выдана справка №120 о том, что предоставленный ООО фирма «Антошка» павильон и удостоверенный договором аренды №2500 от 17.07.1997 присвоен кадастровый номер 73:24:021003:017.

Постановлением администрации Заволжского района города Ульяновска от 17.12.1999 № 1777 акт приемочной комиссии № 15 от 11.11.1997 был утвержден, ООО «Антошка» указано осуществить государственную регистрацию права собственности в установленном законом порядке.

05.01.2000 государственным учреждением юстиции «ДГРП Ульяновской области» обществу с ограниченной ответственностью «Антошка» было выдано свидетельство серия АС № 052904 о государственной регистрации права собственности на торговый павильон общей площадью 23,21 кв.м. (Литеры:А,а), кадастровый номер объекта 73:24:021003:017:0214560001.

30.06.2000 между ООО «Антошка» (Продавец)  и индивидуальным предпринимателем  ФИО2 (Покупатель)  заключен договор купли- продажи, согласно которому  продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить торговый  павильон, расположенный по адресу: г. Ульяновск, пр-Ленинского Комсомола, д.35Б (п.1.1 договора).

Согласно п.3.1 договора продажная цена  торгового павильона  определена соглашением сторон и составляет 9 144 руб. 48 коп.

По акту приёма- передачи от 30.06.2000 имущество передано покупателю.

Постановлением мэра города Ульяновска Ульяновской области от 29.01.2001 «О передаче  ИП ФИО2 в аренду земель в Заволжском районе» №141 индивидуальному предпринимателю ФИО2 передан в аренду сроком  до 31.03.04 земельный участок площадью 66.5 кв.м по пр. Ленинского Комсомола 35 в Заволжском районе, без права капитального строительства  с изъятием  от ООО «Антошка»  в том числе:

- под торговым павльоном-27,2 кв.м.;

-для благоустройства и поддерживания санитарного состояния прилегающей территории-39.3 кв.м.

Из выписки из ЕГРН на здание следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, было поставлено на кадастровый учет 12.09.2013, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 1997, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:61, здание принадлежит ответчику на праве собственности с 01.11.2018.

Ответчик исковые требования не признавал, просил применить к требованиям истца срок исковой давности.

ООО «Антошка» в доводах отзыва на иск указал, что павильон построен на основании разрешения на строительства, имеется свидетельство о государственной регистрации права АС 052904 от 05.01.2000, принят администрацией Заволжского района актом ввода в эксплуатацию.

При этом документов, подтверждающих несоответствие спорного объекта требованиям нормативных документов, либо о том, что объект нарушает интересы третьих лиц, в результате эксплуатации спорного объекта имеется угроза жизни и здоровью граждан, материалы дела не содержат.

Рассматривая вопрос о сроке исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

 В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принят Закон Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-30 "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области".

Согласно статье 2 Закона Ульяновской области N 85-30, в редакции, действующей с 01.01.2019, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/557-П полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляло Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

10 декабря 2021 года Губернатором Ульяновской области был принят Указ N 118, согласно пункту 1 которого: "образовать с 15 февраля 2022 года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, передав ему функции: Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области по управлению и распоряжению имуществом, составляющим казну Ульяновской области, ведению реестра объектов государственной собственности Ульяновской области, обеспечению разработки и принятия нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере управления и распоряжения имуществом Ульяновской области; Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, а также в сфере архитектуры и градостроительства; исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, осуществляющих государственное управление в соответствующей сфере деятельности, по осуществлению полномочий собственника имущества областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений, а также акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ".  

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51- П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

 В соответствии с п. 1.1 указанного Положения Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности. Министерство является правопреемником Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в части прав и обязанностей, относящихся к сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, а также в сфере градостроительной деятельности.

Соответственно к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области перешли права уполномоченного органа.

В соответствии с подходом, сформированным судебной практикой, срок исковой давности по искам уполномоченного органа о сносе объекта самовольного строительства начинается с даты технической инвентаризации и (или) с даты внесения записи о праве собственности на объект в ЕГРН. Указанная позиция основывается на том, что органы исполнительной власти, на которые возложены обязанности по контролю за строительством и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, имеют возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект (Определение ВС РФ от 14.02.2022 N 305-ЭС21-28046 по делу N А40-220759/2019; Определение ВС РФ от 07.06.2021 N 305-ЭС21-7344 по делу N А40-29996/2018; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 25.12.2019 N 305-ЭС19-18665 по делу N А40-116882/2017).

Запись о праве собственности на объект в ЕГРН в отношении ответчика внесена 01.11.2018. Здание поставлено на кадастровый учет 12.09.2019. Таким образом, администрация города Ульяновска, а в последующем, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области знали об имеющемся спорном здании в рамках реализации предоставленных полномочий.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", действовавшим на момент рассмотрения спора, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенному кругу лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена.

 Также в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что на требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Таким образом, к требованиям о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан исковая давность не применяется.

В связи с этим для правильного разрешения настоящего спора суду следует установить, что на момент его рассмотрения строение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом неоднократно (протокольное определение от 04.12.2024, от 11.12.2024)  сторонам предлагалось рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы в целях определения классификации спорного объекта недвижимости, соответствия возведенного объекта требованиям градостроительного законодательства и иных санитарных норм и правил, в том числе, наличия/отсутствия факта угрозы жизни и здоровью граждан, возможности сохранения и последующей эксплуатации постройки/устранимости выявленных нарушений

Однако сторонами такое ходатайство заявлено не было.  В ходе обсуждения в суде вопроса о назначении экспертизы стороны от проведения экспертизы отказались.

Кроме того, из сведений, размещенных на официальном сайте «Картотека арбитражных дел», следует, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обращалось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 2 863руб. 26 коп., в том числе: 2 800 руб. 21 коп. - основной долг за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 по договору аренды земельного участка № 24-2-149 от 12.05.2014, 63 руб. 04 коп. - пени за период с 11.02.2020 по 17.08.2020, а также пени с 18.08.2020 по день фактической оплаты основного долга по арендной плате. Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2021 дело № А55-31993/2020 было передано на рассмотрение Арбитражного суда Ульяновской области.

          Решением от 20.04.2021 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области 2 800 руб. 21 коп. - основной долг за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 по договору аренды земельного участка № 24-2-149 от 12.05.2014, 63 руб. 04 коп. - пени за период с 11.02.2020 по 17.08.2020, а также пени за период с 18.08.2020 по день фактической оплаты основного долга исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ России от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Т.е. основанием указанного иска послужило неисполнение обязательств по тому же самому договору аренды от 12.05.20214 № 24-2-149 земельного участка, арендатором которого на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору  аренды земельного участка является ИП ФИО1

Принимая во внимание, что истец обратился в суд с иском 19.08.2024, отсутствия в материалах дела доказательств того, что спорное здание создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд соглашается с доводами ответчика о пропуске срока исковой давности.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.


В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

При этом определением суда от 20.08.2024 года по настоящему делу по ходатайству истца были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области совершать регистрационные действия в отношении:

-нежилого здания с кадастровым номером 73:24:021003:11784, площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

-земельного участка с кадастровым номером 73:24:021003:61, площадью 67 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид развешенного использования: для размещения павильона, находящегося по адресу: <...>.

              В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным принятые определением суда от 20.08.2024 года обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые судом на основании определения от 20.08.2024 по делу №А72-10731/2024, после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия и  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                    Д.В. Шушмаркин