Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А44-6218/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


«05» марта 2024 года город Великий Новгород Дело № А44-6218/2023


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, ИП ФИО2) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании решения незаконным, третьи лица: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее ГОБУЗ «НОКБ», учреждение, заказчик), Администрация Губернатора Новгородской области (далее Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «ИНВАТЕКТРЕЙД» (далее ООО «ИНВАТЕКТРЕЙД»)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности от 16.10.2023 г.;

от Новгородского УФАС России: ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2023 № 638;

от ГОБУЗ НОКБ: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «ИНВАТЕКТРЕЙД»: не явился, извещен надлежащим образом;



у с т а н о в и л:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании решения от 11.07.2023 по делу № 053/06/49-360/2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным.

Определением суда от 17.10.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ГОБУЗ НОКБ.

09.11.2023 Управлением представлен отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию изложенную в заявлении.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать. Представителем Управления также заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Губернатора Новгородской области, так как данным лицом был издан приказ о создании аукционной комиссии, действия которой оспаривались в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области.

Определением от 14.11.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию и ООО «ИНВАТЕКТРЕЙД».

Определением суда от 12.12.2023 рассмотрение дела отложено, ГОБУЗ НОКБ определено представить правовую позицию.

Определением суда от 22.01.2024 рассмотрение дела отложено, в связи с возникновением технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания с помощью системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела 20.06.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении учреждением закупки на поставку медицинских изделий для ангиографии на сумму 8 532 950 руб. Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 18 943,34 руб. (Идентификационный код закупки: 232532104223453210100101650013250244).

На рассмотрение поступило 3 заявки.

1 заявка отклонена, а именно заявка ИП ФИО2

Не согласившись с решением учреждения, оформленного протоком от 30.06.2023, об отклонении заявки, заявитель обратился в Управление с жалобой на действия (бездействие) заказчика.

Рассмотрев жалобу ИП ФИО2, 14.07.2023 Управление приняло решение по делу № 053/06/49-360/2023, согласно которого жалоба заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления от 14.07.2023 по делу № 053/06/49-360/2023, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в суд.

По мнению заявителя, учреждение не правомерно отклонило заявку, а управление необоснованно отклонило жалобу, поскольку заявка ИП ФИО2 подлежала допуску к участию в торгах.

Так, по мнению заявителя, заявка соответствовала требованиям описания объекта закупки в соответствии с показателем, установленным в разделе 1 Приложения № 1 к извещению, а именно по позиции № 1 «Набор для введения сосудистого катетера» по показателю «игла», поскольку предложены значения «20; 21 (в зависимости от длинны проводника)».

В свою очередь, учреждение и управление полагают, что такое предложение значения «20; 21 (в зависимости от длинны проводника)», указывает на отсутствие конкретного значения характеристики предлагаемого участником закупки товара, в связи с чем такая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 3.2 Извещения о проведении электронного аукциона (далее - Извещение) описание объекта закупки содержится в приложении № 1 к Извещению.

Приложение 3 к Извещению предусматривает требование к содержанию заявок участников закупки.

При этом, пунктом 2.1 Приложения 3 предусмотрено, что заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям.

Как следует из извещения и документации об электронном аукционе заказчик осуществляет закупку медицинских изделий для ангиографии, в том числе указаны сведения о товаре с его показателями (характеристиками), так же указаны значения показателей, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг.

Для товара по позиции 1 «Набор для введения сосудистого катетера» раздела 1 Приложения № 1 заказчиком среди прочих показателей предусмотрен показатель «игла» и в столбце 6 («Максимальное значение показателя») приведено его максимальное значение «21» G.

Заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в разделе 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки), товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При предоставлении характеристик предлагаемого участником закупки товара, участник закупки должен учитывать следующее:

1) При установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 5 и (или) 6 раздела 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки), участник закупки должен указать конкретное значение показателей (характеристик) предлагаемого к поставке товара, которое не должно быть ниже минимального значения, установленного в столбце 5, и не должно превышать максимальное значение, установленное в столбце 6.

При этом, если значение установлено с математическими знаками «>», «<», «?», «?», то:

- знак «>» означает, что значение показателя должно быть строго больше значения, указанного Заказчиком в данном столбце .

- знак «<» означает, что значение показателя должно быть строго меньше значения, указанного Заказчиком в данном столбце.

- знак «?» означает, что значение показателя должно быть больше значения, указанного Заказчиком в данном столбце, или равно ему.

- знак «?» означает, что значение показателя должно быть меньше значения, указанного Заказчиком в данном столбце, или равно ему.

2) При установлении заказчиком вариантов значений показателей (характеристик) в столбце 7 раздела 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки), участник закупки должен указать один из требуемых заказчиком вариантов (указание нескольких вариантов значений будет расценено как не предоставление конкретного значения показателя (характеристики) предлагаемого к поставке Товара, соответствующего значению, установленному описанием объекта закупки).

3) При установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбцах 8 и (или) 9 раздела 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки), которые определяются диапазоном, участник закупки должен указать диапазон значений показателя (характеристики) предлагаемого к поставке Товара, при этом такой диапазон должен включать в себя значения, установленные заказчиком в столбцах 8, 9.

4) При установлении заказчиком значений показателей (характеристик) в столбце 10 раздела 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки), которые не могут изменяться, участник закупки должен указать конкретное значение показателя (характеристики), соответствующее значению установленному заказчиком. При этом, при установление в данном столбце значения, характеризуемого неравенством, участник закупки должен указать такое же неравенство.

5) Единицы измерения показателей (характеристик) предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать установленным заказчиком в столбце 11 раздела 1 Приложения № 1 к извещению (описание объекта закупки).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Необходимо отметить, что ряд показателей раздела 1 Приложения № 1 содержит примечание в виде «***», согласно которому в отношении таких показателей допускается указание нескольких конкретных значений в составе заявки.

Вместе с тем таким примечанием показатель «игла» по позиции 1 раздела 1 Приложения № 1 не сопровожден.

Указанные обстоятельства в совокупности с положениями пункта 1 Инструкции и установлением заказчиком требований к значению рассматриваемого показателя именно в столбце 6 («Максимальное значение показателя») требовали от участников закупки указания в заявке единственного конкретного значения такого показателя, которое не должно превышать максимальное значение «21» G.

В пунктах 2.1. и 3.6 приложения № 3 извещения установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Таким образом, рассмотрев доводы заявителя, управления и учреждения суд полагает, что указание ИП ФИО2 в заявке значения «20; 21 (в зависимости от длинны проводника)» по показателю «Игла» является указанием не конкретного значения, поскольку требовалось указать конкретное значение показателя в диапазоне не более «21» G.

Более того поскольку данное значение в совокупности со всеми остальными характеристиками, предложенного участником закупки, товара будет предметом контракта, постольку такое указание в заявке значения «20; 21 (в зависимости от длинны проводника)» не позволит заказчику при заключении контракта определить иные характеристики, предлагаемого участником закупки, товара, соответствующие описанию объекта закупки, и как следствие заключить контракт.

Следовательно, заявка ИП ФИО2 обоснованно отклонена заказчиком, а доводы жалобы признаны управлением необоснованными, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения от 14.07.2023 по делу № 053/06/49-360/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья С.С. Крашенинников