Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А10-2023/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2023/2020
29 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047550021936, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителей Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 17.01.2020, паспорт, диплом), ФИО3 (приказ от 15.10.2019, паспорт),

общество с ограниченной ответственностью «Полигон» – считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000847871295 возвращено отделением почтовой связи с отметкой «Истек срок хранения»,

установил:

Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон», ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование иска указано, что в связи с поступлением 27.01.2020 обращения о грубом нарушении ООО «Полигон» лицензионных требований при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами Управлением в период с 20.02.2020 по 20.03.2020 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ответчика. По результатам проверки выявлено нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, а именно, у лицензиата отсутствуют необходимые для размещения отходов IV класса опасности здания, строения, сооружения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании. 28.04.2020 сотрудником Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Полигон» составлен протокол № 04-039/2020-Т-071 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора изложены в заявлении (л.д. 4-5).

Ответчик - общество с ограниченной ответственностью «Полигон» считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000847871295 возвращено отделением почтовой связи с отметкой «Истек срок хранения».

Судебная корреспонденция направлялась по адресу регистрации ответчика.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в надлежащий срок (http://kad.arbitr.ru/).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление не представил, обязанность, предусмотренную статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не исполнил.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия (часть 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь частью 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.02.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности предприятия является сбор и обработка сточных вод.

Общество имеет лицензию от 22.09.2016 № (03)-1613-СТР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, в том числе на размещение (захоронение) 523 видов отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов - полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняки».

В Государственный реестр объектов размещения отходов включен объект размещения отходов ООО «Полигон» - полигон по захоронению твердых бытовых отходов для г. Улан-Удэ под номером 03-00049-З-00793-151216.

27.01.2020 в Управление от ООО «СМП» поступило обращение о грубом нарушении ООО «Полигон» лицензионных требований при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами – отсутствии у ООО «Полигон» здания, строения, сооружения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для размещения отходов IV класса (л.д. 33). Собственником полигона твердых бытовых отходов по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняки», является ООО «СМП» на основании договора купли-продажи от 15.08.2019.

Управлением на основании распоряжения от 19.02.2020 № 57-р (л.д. 27-28) в период с 20.02.2020 по 20.03.2020 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ответчика. О проведении проверки ООО «Полигон» уведомлено письмом от 19.02.2020 (л.д. 29-32).

Согласно акту проверки от 20.03.2020 № Т-071-в (л.д. 24-26), в ходе проверки выявлены нарушения Обществом требований подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062. В соответствии с лицензией от 22.09.2016 № (03)-1613-СТР ООО «Полигон» имеет право на размещение отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняки», в то же время согласно сведениям, предоставленным ООО «СМП», указанный объект размещения отходов принадлежит ООО «СМП». В подтверждение позиции ООО «СМП» были представлены: договор купли-продажи от 15.08.2019 (л.д. 42-43), выписка из ЕГРН от 27.08.2019 (л.д. 44-46), договор аренды земельного участка от 14.11.2019 № 388 (л.д. 47-49).

Уведомлением от 20.03.2020 ООО «Полигон» извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 28.04.2020 в 11 часов 00 минут в здание Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, расположенное в <...>. Уведомление и акт проверки от 20.03.2020 № Т-071-в направлены в адрес ответчика заказным письмом (л.д. 17-23).

На основании материалов проверки Управлением 28.04.2020 составлен протокол № 04-039/2020-Т-071 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 11-13).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062).

В силу пункта 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований пункта 3 данного Положения.

Согласно пункту 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (подпункт «а»); для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (подпункт «б»).

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2020 № 04-039/2020-Т-071, при осуществлении деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ООО «Полигон» не соблюдаются требования подпункта «а» пункта 3 Положения № 1062, а именно отсутствуют необходимые для размещения отходов IV класса опасности здания, строения, сооружения (объект размещения отходов), принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании.

Согласно основным понятиям Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект),; который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов

Согласно лицензии ООО «Полигон» от 22.09.2016 № (03)-1613-СТР для размещения (захоронения) 523 видов отходов IV класса опасности обществом используется объект размещения отходов - полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняки».

Однако как следует из сведений, предоставленных ООО «СМП» при обращении 27.01.2020 в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, указанный объект размещения отходов принадлежит ООО «СМП».

ООО «СМП» заключен договор купли-продажи от 15.08.2019 социально значимого объекта ООО «Парус» объекта сооружения полигона по захоронению твердых бытовых отходов, общей площадью 33599 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняки» в форме конкурса (л.д. 42-43). Акт приема-передачи от 15.08.2019.

Также ООО «СМП» предоставило договор аренды земельного участка от 14.11.2019 № 388, заключенный между МКУ Администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (Арендодатель) и ООО «СМП» (Арендатор). Предметом договора № 388 от 14.11.2019 является передача Арендатору в пользование на праве аренды земельного участка площадью 33599 кв.м. с кадастровым номером 03:19:250103:7978, разрешенным использованием: под строительство полигона твердых бытовых отходов, местоположение участка: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Нижний Саянтуй, урочище «Березняки». Передаточный акт от 14.11.2019.

Письмом от 19.02.2020 № 04-20/1305 (л.д. 30) Управлением запрошены у ООО «Полигон» документы, подтверждающие наличие у общества зданий, строений, сооружений (в том числе объекта размещения отходов), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Каких-либо сведений (документов) ООО «Полигон» на момент проведения внеплановой документарной проверки, подтверждающих наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям», не представило.

Из вышеназванного следует, что ООО «Полигон» нарушает лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами установленные подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1062.

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как указано в части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным; растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В свою очередь, Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая и иная деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

Таким образом, ООО «Полигон» осуществляет деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов IV классов опасности, с грубыми нарушениями требований лицензии от 22.09.2016 № (03)-1613-СТР, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае материалы дела доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на выполнение лицензионных требований при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, а также существования обстоятельств, объективно препятствующих этому, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Полигон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Между тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судом установлено, что в рассматриваемом случае допущенное ООО «Полигон» административное правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является длящимся.

Как следует из материалов дела, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора было извещено о совершении ответчиком административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ - 27.01.2020 в связи с поступлением обращения ООО «СМП», к которому были приложены документы, подтверждающие факт нарушения. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал течь 27.01.2020 и на момент рассмотрения настоящего дела - истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С заявлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд 14 мая 2020 года, что исключало возможность соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Полигон» к административной ответственности, соответственно требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.А. Бурдуковская