Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А66-18689/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-18689/2014

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Борцино", Конаковский район

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области

третьи лица: ФГУП "Агронаучсервис"

Администрацию Конаковского района Тверской области

о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Борцино" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – Территориальное управление) об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номер 69:15:000014:182, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Борцино, площадью 152 468,5 кв.м, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель указал, что, являясь арендатором спорного земельного участка, представил все необходимые документы для приобретения его в собственность.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является правомерным.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

Судебной защите подлежит лишь действительное право, т.е. право, полученное в соответствии с требованиями закона и иных нормативных актов.

В данном же случае право Общества, на которое оно ссылается как на основание для получения спорного земельного участка в собственность, возникло из ничтожной сделки.

Общество, являясь в соответствии с договором № 6 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.09.2005 арендатором спорного земельного участка, 28.08.2014 обратилось в Территориальное управление с заявлением о приобретении в собственность данного земельного участка.

Оспариваемым решением Территориального управления от 24.09.2014 № 4512-05 Обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием государственной регистрации права Российской Федерации на данный объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из представленных документов, на основании свидетельства на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 37994, выданного на основании постановления Главы администрации г.Конаково и Конаковского района от 23.02.1993 № 119, Федеральному государственному унитарному предприятию "Опытно-производственное хозяйство "Редкинское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ФГУП "ОПХ "Редкинское", Предприятие) был предоставлен земельный участок в размере 9260 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Главой Конаковского района 22.04.2005 было вынесено постановление № 348 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 912,1 га с кадастровым номером 69:15:000000:0022, находящийся в Городенском и Турыгинском сельских округах Конаковского района Тверской области, на право аренды, а 29.04.2005 с Предприятием заключен договор аренды находящегося в государственной собственности вышеназванного земельного участка сроком на 49 лет.

После чего между Администрацией Конаковского района (Арендодатель) и ФГУП "ОПХ "Редкинское" (Арендатор) 29.04.2005 подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (далее – договор от 29.04.2005), согласно которому Арендатору передан в аренду указанный земельный участок сроком по 22.04.2054.

В дальнейшем данный земельный участок размежеван на 31 самостоятельный земельный участок с присвоением им самостоятельных кадастровых номеров: 69:15:000013:0195; 69:15:000013:0196; 69:15:000013:0197; 69:15:000013:0198; 69:15:000013:0199; 69:15:000013:0200; 69:15:000013:0201; 69:15:000013:0202; 69:15:000013:0203; 69:15:000013:0204; 69:15:000013:0205; 69:15:000013:0206; 69:15:000013:0207; 69:15:000013:0208; 69:15:000013:0209; 69:15:000013:0210; 69:15:000013:0211; 69:15:000014:0180; 69:15:000014:0182; 69:15:000014:0183; 69:15:000014:0184; 69:15:000015:0185; 69:15:000015:0186; 69:15:000015:0187; 69:15:000015:0188; 69:15:000014:0189; 69:15:000014:0190; 69:15:000014:0191; 69:15:000014:0192; 69:15:000014:0193; 69:15:000014:0194.

Между арендатором и арендодателем 25.08.2005 подписано дополнительное соглашение к договору от 29.04.2005, в соответствии с которым стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора, определяющий предмет аренды, указав в качестве предмета земельные участки с кадастровыми номерами с 69:15:000013:0180 по 69:15:000014:0211. Указанным соглашением изменена также редакция пункта 8.3 договора от 29.04.2005.

Пунктом 3 раздела II Приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" определено, что научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Россельхозакадемия, которой в бессрочное, бесплатное пользование переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям, и предприятиям и относящиеся к федеральной собственности.

Уставом Федерального государственного унитарного предприятия "Опытно-производственное хозяйство" Редкинское" Российской академии сельскохозяйственных наук закреплено, что Предприятие находится в подчинении РАСН, а его имущество в федеральной собственности, а также в собственности Россельхозакадемии. Земельные участки, на которых расположено Предприятие, а также на которых оно осуществляет свою уставную деятельность, предоставлены ему в бессрочное безвозмездное пользование.

С учетом указанных выше норм закона имущество Россельхозакадемии и её научных учреждений находится в федеральной собственности. Земли, предоставленные Федеральному государственному унитарному предприятию "Опытно-производственное хозяйство "Редкинское" Российской академии сельскохозяйственных наук в постоянное (бессрочное) пользование с 1991 года являются федеральной собственностью и не могут быть отнесены к собственности субъектов Российской Федерации, а также к муниципальной собственности

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов.

Согласно пункту 3 статьи 214, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются нормами гражданского законодательства, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, специальными федеральными законами.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая, что земельный участок площадью 912,1 га, предоставленный ФГУП "ОПХ "Редкинское" на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования для ведения сельского хозяйства, с 1991 года является федеральной собственностью, принятие Администрацией 22.08.2005 постановления № 348 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды" противоречит указанным выше нормам действующего законодательства.

Собственником данного земельного участка не принималось решений о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. В свою очередь Администрация Конаковского района Тверской области не является органом, уполномоченным распоряжаться федеральным имуществом, следовательно, она не имела права распоряжаться земельным участком.

Соответственно, переоформление права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 912,1 га с кадастровым номером 69:15:000000:0022 ФГУП "ОПХ "Редкинское" на право аренды и последующее заключение договора аренды от 29.04.2005, а также все имеющееся договоры о передаче прав и обязанностей в отношении земельных участков, поименованных выше, являются ничтожными сделками, недействительными с момента их совершения независимо от признания их таковыми судом.

Ничтожная сделка не порождает юридических последствий и признается недействительной с момента ее совершения, что исключает возможность внесения в нее впоследствии каких-либо изменений.

В силу статей 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 29.04.2005) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна и является недействительной независимо от признания её таковой судом.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент заключения спорных договоров в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

На основании пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 " 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции, действовавшей в спорный период) отраслевые академии наук наделяются правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций относятся к федеральной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 69:15:000000:0022 принадлежал ранее на праве постоянного бессрочного пользования Редкинскому ОПХ, следовательно, данный участок является федеральной собственностью в силу закона.

Право федеральной собственности не земельный участок с кадастровым номером 69:15:000000:0022, предоставленный Редкинскому ОПХ в постоянное (бессрочное) пользование, возникло с 1991 года и признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.

Таким образом, договор аренды от 29.04.2005 является недействительной сделкой в силу закона, не порождающей правовых последствий.

Пунктом 32 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" указано на то, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ Территориального управления соответствует Гражданскому кодекса Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и Закону № 137-ФЗ, не нарушает законных прав и интересов Общества, и у арбитражного суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Борцино", Конаковский р-н Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 24.09.2014 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:15:000014:182, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д.Борцино, площадью 152 468,5 кв.м, и об обязании принять решение о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов