Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А60-22806/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22806/2017
11 июля 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства по иску

общества с ограниченной ответственностью "Урал Гео Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отраслевому органу Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 227 018 руб. 75 коп.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

ООО "Урал Гео Плюс" (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к отраслевому органу Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (далее – ответчик) о признании недопустимым применения несправедливых договорных условий муниципального контракта от 30.07.2015 № 0162300008515000007-0055309-01 в части постановки земельных участков на государственный учет, и взыскании оплаты за выполненные работы в рамках муниципального контракта в сумме 227 018 руб. 75 коп.

От ответчика 22.06.2017 через систему «Мой арбитр» поступил отзыв, требования не признает, поскольку работы в полном объеме не выполнены. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 30.07.2015 между отраслевым органом администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (Заказчик) и ООО "Урал Гео Плюс" (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0162300008515000007-0055309-01 на выполнение работ по формированию (межеванию) земельных участков, расположенных на территории Серовского городского округа с постановкой на государственный кадастровый учет (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы работ по формированию (межеванию) земельных участков, расположенных на территории Серовского городского округа с постановкой на государственный кадастровый учет, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 1.2 контракта полный объем выполненных работ определяется в прилагаемом к контракту Техническом задании (Приложение №2), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Срок выполнения работ составляет 150 календарных дней с момента подписания контракта (п. 1.3 контракта).

Согласно пункту 1.4 контракта работы считаются выполненными после предоставления документации и подписания Акта приема-передачи выполненных работ Заказчиком.

Общая стоимость контракта составляет 227 018 рублей 75 копеек (пункт 2.1).

Согласно пункту 2.3 контракта оплата работ производится, при условии отсутствия замечаний и претензий со стороны заказчика, в течение 20-ти банковских дней с момента подписания Акта приема-передачи выполненных работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, на основании предоставленных исполнителем счета и сета-фактуры.

Результаты выполненных работ исполнителем были переданы заказчику по накладной приема-передачи проектной документации для контроля хода выполнения работ 07.12.2015, а именно:

- Схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане согласованные председателем комитета по Архитектуре и Градостроительству Администрации Серовского Городского Округа согласно Таблицы 1, Приложения № 1 к муниципальному контракту (100 шт.) -1 экз.;

- Межевые планы на земельные участки согласно Таблицы 1, Приложения № 1 к муниципальному контракту (100 шт.) -1 экз.;

- Акт сдачи-приемки выноса в натуру земельных участков, подписанный Заказчиком 23.10.2015г. -1 экз.;

- Акт выполненных работ - 2 экз.;

- Счет 94/15 (на сумму 227 018 руб. 75 коп.) - 1 экз.

Отношения сторон по контракту регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу ст. 768 Гражданского кодека Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им – закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Сущность муниципального контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (часть 1 статьи 1 № 94-ФЗ, пункт 1 статьи 1 № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие работы, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

В пункте 3 статьи 764 ГК РФ установлено, что муниципальными заказчиками по муниципальному контракту могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные органами местного самоуправления на размещение заказов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных средств при размещении заказов на выполнение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (статья 746 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 711 ГК РФ заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные им работы после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

Ответчик не возвратил истцу – ООО «УралГеоПлюс» предоставленные последним по накладным вышеуказанные документы, что свидетельствует о потребительской ценности для истца результатов выполненных работ и желании ими воспользоваться.

Условия контракта об обязанности выполнения работ на основании пунктов 1.1 и 1.2 контракта, с учетом подпункта 9 (постановка земельных участков на государственный учет) пункта 3 (виды работ) Технического задания (приложение № 1 к контракту) являются заведомо не выполнимыми и недопустимыми к применению в установленный пунктом 1.3 контракта срок, по следующим основаниям:

Согласно решению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области о приостановлении осуществлении кадастрового учета от 30.12.2015 № 66/15-100626 и ответа истца от 29.08.2016 № 2009 земельный участок с кадастровым номером 66:61:0000000:112 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и находится в общей долевой собственности физических лиц.

Считая, что работы по контракту были выполнены в полном объеме, истец обращался к ответчику с письменным требованием о принятии фактически выполненных работ и соответственно осуществления оплаты выполненных работ (письмо от 30 июня 2016 г.). От подписания акта приема выполненных работ ответчик уклонился.

В обоснование объема и стоимости выполненных работ Обществом в материалы дела представлены схемы расположения границ земельных участков, межевые планы, акт сдачи-приемки выноса в натуре земельных участков, акт выполненных работ, счет на оплату №94/15 на сумму 227 018 руб. 75 коп. Поскольку истец документально обосновал выполнение работ и наличие у ответчика задолженности на сумму 227 018 руб. 75 коп., а отраслевым органом администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» доказательств оплаты не представило, требование истца о взыскании задолженности в размере 227 018 руб. 75 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Общий порядок сдачи-приемки выполненных работ определен в статье 720 Гражданского кодекса РФ, согласно которой заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (п. 2 ст. 720 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки) (п. 3 ст. 720 ГК РФ).

На основании статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы установлена статьей 723 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования, либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования заказчик вправе потребовать от подрядчика соразмерного уменьшения установленной за работу цены.

Довод ответчика, изложенный в отзыве, отклоняется судом в связи со следующим.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.п. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1. п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»".

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учётом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населённых пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населённых пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населённого пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешённого использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешённого использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в данной части.

Требования истца в части признания недопустимым применения несправедливых договорных условий муниципального контракта от 30.07.2015 № 0162300008515000007-0055309-01 в части постановки земельных участков на государственный учет, удовлетворению не подлежат, поскольку законом не предусмотрен такой способ защиты прав.

Государственная пошлина в размере 7540 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с отраслевого органа Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в ползу общества с ограниченной ответственностью "Урал Гео Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 227018 руб. 75 коп. долга, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7540 руб.

3. В остальной части исковых требований отказать.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяК.Н. Смагин