Решение от 1 декабря 2023 г. по делу № А74-3604/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3604/2023
01 декабря 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Абазы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании предоставить информацию, указанную в письме от 09.01.2023 №19-09.01-41, не позднее 5-ти рабочих дней, о взыскании судебного штрафа (абстрента) в сумме 5 000 руб. за каждые календарный день неисполнения решения суда по истечении 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения.


В судебном заседании стороны участие не принимали.


Общество с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (далее – общество, ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Абазы (далее - администрация) об обязании предоставить информацию, указанную в письме от 09.01.2023 №19-09.01-41, не позднее 5-ти рабочих дней, о взыскании судебного штрафа (абстрента) в сумме 5 000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда по истечении 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения.

Заявитель и ответчик в судебное заседание представителей не направили, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

15.11.2023 общество представило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

04.07.2023 и 17.07.2023 администрация представила ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, провёл судебное заседание в отсутствие заявителя и ответчика.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 17.08.2022 №823 ООО «Региональная сбытовая компания» (с 05.04.2023 - ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес») присвоен с 01.09.2022 статус гарантирующего поставщика на территории Республики Хакасия.

Письмом от 09.01.2023 №19-09.01-41-исх общество на основании пункта 73 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, и статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 №152-ФЗ с целью соблюдения договорных обязательств в части предоставления потребителям коммунальной услуги электроснабжения в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, обратилось в администрацию в просьбой предоставить имеющуюся в наличии информацию о собственниках (нанимателей) жилых домов, проживающих в г. Абазе в соответствии с приложенным реестром. В письме обществом также указано, что запрашиваемая информация необходима для предоставления потребителям коммунальной услуги электроснабжения в соответствии с действующим законодательством.

В реестре о предоставлении информации (представлен обществом в электронном виде 03.07.2023) обществом отражены сведения о лицевом счете, адресе и ФИО на 3 832 потребителей. Администрации предлагалось предоставить сведения (как пояснил в предварительном судебном заседании представитель общества – путем заполнения пустых граф реестра) о дате рождения, месте рождения, серии и номере паспорта, дате выдачи и кем выдан, адресе регистрации, количестве прописанных и проживающих.

Письмом от 31.01.2023 №241/05 администрация отказала заявителю в предоставлении запрашиваемой информации.

Также общество письмом от 09.01.2023 №19-09.01-40-исх направило аналогичный запрос в МП Отд МВД России по г. Абаза.

Письмом от 09.02.2023 №116 Отд МВД России по г. Абаза сообщил об отсутствии сведений о собственниках жилых помещений по причине неведения такого учета.

Не предоставление администрацией запрашиваемой письмом от 09.01.2023 №19-09.01-41-исх информации о потребителях послужило основанием для обращения ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» в арбитражный суд с заявлением об обязании ответчика предоставить информацию, указанную в письме от 09.01.2023 №19-09.01-41, не позднее 5-ти рабочих дней, и о взыскании судебного штрафа (абстрента) в сумме 5 000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда по истечении 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения.

Согласно положениям части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон №152-ФЗ, Закон о персональных данных) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно статье 2 Закона №152-ФЗ его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В силу части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

При этом данной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе, в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Как установлено частями 4, 5 этой же статьи лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В силу частей 3 и 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354) установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Указанной нормой также регламентирована обязанность управляющей организации, товарищества или кооператива, осуществляющих управление многоквартирным домом, предоставлять ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях.

Согласно пункту 64 Правил №354 потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на абзац 4 пункта 73 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в соответствии с которым потребитель электроэнергии (гражданин), государственные и муниципальные органы, сетевые организации и исполнители коммунальных услуг представляют гарантирующему поставщику сведения об указанном гражданине (потребителе электроэнергии), необходимые для исполнения договора энергоснабжения, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Вместе с тем, данная норма не указывает муниципальные органы в качестве единственных лиц, которые представляют сведения ресурсоснабжающей организации. Такие сведения предоставляются ресурсоснабжающей организации, как самими потребителями, так и сетевыми организациями и исполнителями коммунальных услуг.

В отзыве от 03.07.2023 (представлен в арбитражный суд в электронном виде 04.07.2023) ответчик указывает, что администрация не является лицом, осуществляющим управление жилыми домами, находящимися в собственности граждан либо лицом, обеспечивающим ведение реестра собственников жилых домов, а также лицом, осуществляющим учет граждан, запрашиваемые сведения у него отсутствуют. В пояснениях от 19.10.2023 (представлены в арбитражный суд в электронном виде 23.10.2023) администрация также указывает, что запрашиваемой информацией не располагает.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, общество не представило.

Сведений о том, что в администрацию передана информация по всем собственникам, в том числе включающая в себя: дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации, количество прописанных и проживающих, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка общества на Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 №4, в соответствии с пунктом 9 которых содержащаяся в базе данных информация предоставляется органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения ими государственных и муниципальных функций, не принимается арбитражным судом, поскольку заявителем не указано для исполнения какой муниципальной функции такая информация должна быть запрошена у органов МВД.

При этом, письмом от 07.09.2023 №2071/03 администрация обратилась в ОМВД России по г. Абаза с просьбой представить информацию о собственниках (нанимателя) жилых домов, проживающих в г. Абазе, согласно приложения.

Доказательства, свидетельствующие о предоставлении ОМВД России по г. Абаза указанной информации, в материалы дела не представлены.

Ссылка общества на пункт 11 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 №614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)», в соответствии с которой для установления и применения социальной нормы органы регистрационного учета ежемесячно представляют сведения о фактах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства (в отношении лиц, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, представляются сведения о фактах регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания) в органы местного самоуправления, которые направляют информацию о количестве зарегистрированных граждан в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не принимается арбитражным судом, поскольку доказательства того, что такие сведения должны были быть представлены и имеются у ответчика, в материалы дела не представлены.

Ссылка заявителя на пункт 2 Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 №345, согласно которому руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность, не принимается арбитражным судом, поскольку доказательства, свидетельствующие о достоверности сведений, содержащихся в данных книгах, в материалы дела не представлены.

Ссылки заявителя на пункты 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также отклоняются арбитражным судом, поскольку указанными положениями отнесены к вопросам местного значения городского поселения такие вопросы как: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Из указанных положений не усматривается, что в результате разрешения указанных вопросов местного значения у администрации должна быть запрашиваемая письмом от 09.01.2023 №19-09.01-41 информация о собственниках жилых помещений. Доказательства того, что отраженные в реестре жилые помещения относятся к муниципальной собственности или предоставлены нуждающимся малоимущим гражданам, в материалы дела не предоставлены.

Ссылка общества на постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2022 № Ф09-656/22 по делу № А60-35181/2021 не принимается арбитражным судом, поскольку предметом рассматриваемого дела являются иные, не аналогичные рассмотренным по делу №А60-35181/2021 обстоятельствам.

Иные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о наличии у ответчика достоверной информации о потребителях коммунального ресурса, который поставляется заявителем, а также об отсутствии у администрации обязанности истребовать данную информацию у лиц, которые ею обладают.

При этом, арбитражный суд учитывает, что из положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, устанавливающего, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 №43/пр, которым утверждена форма платежного документа, следует, что осуществление расчетов за коммунальные услуги предполагает наличие у исполнителя, в том числе, информации о: фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

Иные сведения, истребуемые обществом, в том числе дата и место рождения потребителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации, не требуются для формирования платежных документов. Более того, такие сведения могут меняться в силу объективных причин (смена собственника, смена фамилии, смена адреса регистрации и пр.)

Также арбитражный суд отмечает, что сведения единого государственного реестра недвижимости являются публичными, ввиду чего отсутствие у ресурсоснабжащей организации соответствующих сведений может быть компенсировано и путем самостоятельной реализацией полномочий по получению сведений публичного реестра.

Нарушение прав общества в связи с отказом ему предоставить истребуемые сведения, ввиду невозможности идентификации потребителя при судебном взыскании задолженности, также не может являться основанием для понуждения ответчика к предоставлению истребуемой информации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебный акт должен также обладать свойством исполнимости - поскольку вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Поскольку заявителем не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации испрашиваемых сведений, а также о наличии у администрации обязанности истребовать данную информацию у лиц, которые ею обладают, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявления общества в части обязания предоставить информацию, указанную в письме от 09.01.2023 №19-09.01-41, арбитражный суд не находит оснований и для удовлетворения требования общества в части взыскания с ответчика судебного штрафа (абстрента).

Государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 22.05.2023 №1856, и по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» к администрации города Абазы об обязании предоставить информацию, указанную в письме от 09.01.2023 №19-09.01-41, не позднее 5-ти рабочих дней, и о взыскании судебного штрафа (абстрента) в сумме 5 000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда по истечении 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева