Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А20-213/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-213/2021
г. Нальчик
14 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «07» июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «14» июля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Кахун

к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нарткала

о признании бездействия незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 -по доверенности от 20.06.2020 года, ФИО3 -по доверенности от 27.01.2021 года;

от МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР»: ФИО4 - по доверенности от 09.11.2020 г. №54-2-11/1812/1;

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "АА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Кахун обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Местная администрация Урванского муниципального района КБР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нарткала в котором просит:

-признать бездействие по рассмотрению заявления ООО «АА» о выделении земельного участка площадью 0,48 га для строительства Центра технического диагностирования автомобильного транспорта незаконным;

-во исполнение п. 8 Постановления Правительства КБР от 12.08.2000г. №372 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования» обязать Местную администрацию Урванского муниципального района:

-рассмотреть заявление ООО «АА» о выделении земельного участка площадью 0,48 га для строительства Центра технического диагностирования автомобильного транспорта и принять объективное, законное решение;

-образовать земельный участок площадью 0,48 га и выставить его на торги в установленном законом порядке для размещения центров технического контроля и диагностики автомобильного транспорта.

Определением от 11.06.2021 года (резолютивная часть объявлена 09.06.2021 года) судебное разбирательство по делу №А20-213/2021 отложено на 02.07.2021 года на 12 час. 00 мин.

В судебном заседании начатом 02.07.2021 года приняли участие представитель заявителя и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР».

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования, просил удовлетворить, утверждал, что проведенный аукцион по продаже земельного участка является фиктивным, пояснил, что администрация имела возможность выделить земельный участок под строительство центра, но не выделила.

Представитель администрации пояснил, что общество с ограниченной ответственностью "АА" извещалось о проведении торгов с уведомлением.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 07.07.2021 года до 12 час. 30 мин. для представления аукционной документации. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же лиц, что и до перерыва.

Представитель МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» просил приобщить к материалам дела истребованные судом доказательства.

Представитель заявителя просил принять дополнение к заявленным требованиям, в котором указал, что трехмесячный срок обращения по рассмотрению заявления не истек, так как, течение срока обжалования было восстановлено с даты получения письма от гос. ФИО5 от 03.02.2021 г. Трехмесячный срок по мнению общества, охватывает с 03.02.2021 г. до 03.05.2021 г.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования, просил поддержать развитие малого бизнеса в Республике.

Представитель администрации пояснил, что заявленные требования не носит правовых доводов, считал, что заявитель злоупотребляет свои правом, по его мнению срок исковой давности пропущен, в связи с тем, что заявитель пропустил трехмесячный срок на обжалование, по его мнению заявитель обратился 13.07.2020 года, а с заявленными требованиями ООО «АА» обратилось 22.01.2021 года.

Представитель заявителя не согласился с доводами администрации о пропуске срока исковой давности, пояснил, что течение срока исчисляется с даты письма главы администрации от 03.02.2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

Заявленное дополнение ООО «АА» в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принимаются в рассмотрению.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявленных требований, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "АА" обратилось в адрес Местной администрации Урванского муниципального района с просьбой выделить земельный участок для строительства Центра технического диагностирования автомашин при гостехосмотре, услуга которого для них чрезвычайно востребована.

ООО «АА» в июне 2007 года принимала участие в Республиканском конкурсе, проведенном ГИБДД КБР и стала победителем.

01.09.2007 года между Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и обществом с ограниченной ответственностью «АА» был заключен договор на выполнение работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.(л.д. 61-63 том 1-й).

Российский союз промышленников и предпринимателей Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики» от 11.04.2018 года №10 обратилось в адрес Местной администрации Урванского муниципального района с просьбой снять административный барьер, утвердить акт выбора земельного участка и дать микропредпринимателю возможность построить Центр технического диагностирования.

Письмом от 06.09.2019 года №18 Российский союз промышленников и предпринимателей Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Кабардино-Балкарской Республики» в лице специального уполномоченного представителя по защите бизнеса повторно обратилось в адрес Местной администрации Урванского муниципального района с просьбой ускорить ответ по итогам рассмотрения своего ходатайства от 11.04.2018 г. №10 и заявления руководителя ООО «АА» от 28.06.2019 г. в части выделения земельного участка под строительство центра технического диагностирования автотранспорта. (л.д. 84 том 1-й).

Письмом от 24.01.2020 года за исх. №2 общество с ограниченной ответственностью «АА» обратилось в адрес Местной администрации Урванского муниципального района с просьбой принять решение о выделении земельного участка для строительства Центра технического диагностирования грузового и легкового автотранспорта за счет земельного участка, находящегося по адресу: Урванский район за чертой с.п. Кахун с кадастровым №07:07:2400000:340 из земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, площадью 48 соток (4800 кв.м.) с видом разрешенного использования для строительства объектов придорожного сервиса.

В ответном письме от 05.02.2020 года за исх. №54-2-13/171/1 МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» сообщило обществу о том, что через земельный участок с кадастровым номером 07:07:2400000:340, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункту, проходит волоконно-оптический кабель «Нарткала - Кашхатау», КБФ ПАО «Ростелеком», а также волоконно-оптические кабели Кавказского филиала ПАО «Мегафон», в связи с чем строительство на данном земельном участке не представляется возможным.

Общество с ограниченной ответственностью «АА» письмами от 12.02.2020 года обратилось в адрес Регионального отделения по КБР Кавказского филиала ПАО «Мегафон», в адрес менеджера по техническому - бизнес взаимодействию ПАО «Вымпелком», в адрес технического директора Филиала ПАО МТС в КБР о предоставлении информации о возможном прохождении кабельной линии, через земельный участок с кадастровым номером 07:07:2400000:340, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта.

В ответ на указанные письма указанные учреждения сообщили, что через земельный участок с кадастровым номером 07:07:2400000:340, по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун линия связи ПАО «Мегафон», линии связи ВОЛС ПАО «Вымпелком», линий МТС не проходят.

Общество с ограниченной ответственностью «АА» обратилось в адрес Местной администрации Урванского муниципального района» с заявлением от 12.02.2020 года №5 с просьбой выделить земельный участок с кадастровым номером 07:07:2400000:340, расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун за чертой населенного пункта для строительства Центра технического диагностирования автотранспорта.

МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в ответном письме от 15.02.2020 года №19-10-06/207/4 сообщили ООО «АА», что земельный участок с кадастровым номером 07:07:2400000:340, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, сп. п. Кахун за чертой населенного пункта будет размежеван на несколько земельных участков, после чего будут выставлены на открытые торги.

13.07.2020 года ООО «АА» обратилось в адрес Местной администрации Урванского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Урванского муниципального района за чертой населенного пункта с.п. Кахун, площадь земельного участка 5 600м2, с кадастровым номером 07:07:2400000:340, через аукцион, на праве аренды для использования земельного участка- придорожный сервис.(л.д. 96 том 1-й).

Уведомлением от 28.05.2021 года МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» сообщило ООО «АА», что земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики и земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, общей площадью 5600±131 кв. м., кадастровый номер земельного участка 07:07:2400000:1582, разрешенное использование - объекты дорожного сервиса, сроком на 5 лет, по начальной (стартовой) цене годовой арендной платы - 82 656 (восемьдесят две тысячи шестьсот пятьдесят шесть) руб. (без учета НДС) на основании отчета независимых оценщиков о рыночной стоимости № 157/04/21 выложен на официальный сайт www.torgi.gov.ru. на право заключения договора аренды земельного участка. Извещение о проведении торгов под номером 180521/19332649/01 лот №2.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании в соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу п. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под незаконным бездействием, подлежащим оспариванию в соответствии со ст.198 АПК РФ в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, следует понимать не совершение в установленные сроки государственным органом, должностным лицом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Как установлено судом и видно из представленных в материалы дела документов, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001г. №137-ФЗ, Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» вынесла Постановление №270 от 29.03.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 которого постановлено, утвердить схему расположения земельных участок из земель Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 07:07:2400000:340, общей площадью 19599 кв.м., с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, выделенного линией. (схема прилагается).

Постановлением Главы Местной администрации Урванского муниципального района КБР от 29.04.2021 г. №425 объявлен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: КБР, Урванский район., с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, общей площадью 13999+1225 кв.м., кадастровый номер земельного участка 07:07:2400000:340, разрешенное использование - объекты дорожного сервиса, сроком на 5 лет.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков было опубликовано 18.05.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru., Урванского муниципального района КБР www.adm-kbr.ru.

Согласно Протоколу №3/3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе А-3 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, собственность на которые не разграничена (номер извещения 180521/19332649/01, лот №3) поступило семь заявок. Заявки поданы на бумажном носителе и зафиксированы в Журнале регистрации заявок, поданных на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно Протоколу №3/3/1 от 22.06.2021 года победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, общей площадью13999+1225 кв.м., кадастровый номер земельного участка 07:07:2400000:340, разрешенное использование - объекты дорожного сервиса, сроком на 5 лет, по цене -43 388 091 руб.

01.07.2021 года за №210 между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее - арендодатель) и ФИО6 на основании Протокола о результатах открытого аукциона от 22.06.2021 г. №3/3/1 и распоряжения Местной администрации Урванского муниципального района КБР от 01.07.2021 года №136 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, для объектов дорожного сервиса, с кадастровым номером 07:07:2400000:340, площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет 13999 кв.м., срок аренды установлен с 01 июля 2021 года по 30 июня 2021 года (п.п.1.1).

Таким образом, как следует из Протокола №3/3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе А-3 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, собственность на которые не разграничена (номер извещения 180521/19332649/01, лот №3) ООО «АА» не подало заявку на участие.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем пропущен срок на обращение с заявлением в суд.

Более того, частью 1 статьи 115 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела, в заявленных требованиях или в судебных заседаниях представитель заявителя не заявлял ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, связанные с причинами пропуска заявителем названного срока, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска заявителем срока на подачу данного заявления.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае, заявитель не представил суду доказательств нарушения его законных прав и интересов, суд принимает во внимание тот, факт, что правом на участие в аукционе ООО «АА» не воспользовалось.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от 20.01.2021 года №14 в размере 3 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять дополнение к заявлению общества с ограниченной ответственностью "АА".

2. В удовлетворении заявления ООО «АА» отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов