Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А27-588/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000, Тел. 8 (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Кемерово Дело № А27-588/2021

«30» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «30» апреля 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное), город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Внедренческий центр «Алгоритм», город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН: <***>. ИНН <***>)

о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 21500 рублей,

при участии:

от заявителя: до перерыва - ФИО2 по доверенности №3 от 11.01.2021, паспорт, диплом; после перерыва - без участия;

от ООО «Внедренческий центр «Алгоритм»: без участия,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области (далее – Пенсионный фонд, Управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Внедренческий центр «Алгоритм» (далее – ООО «ВЦ «Алгоритм», страхователь) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 7 500 рублей. Делу присвоен номер А27-588/2021.

Определением суда от 21.01.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что 08.02.2021 Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Внедренческий центр «Алгоритм» о взыскании 14 000 руб. штрафа. По данному заявлению 12.02.2021 возбуждено производство с присвоением номера дела №А27-1954/2021.

Определением от 19.03.2021 суд объединил в одно производство дела № А27-588/2021 и №А27-1954/2021, присвоив делу номер - А27-588/2021, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 19.04.2021 представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании 19.04.2021 судом в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 23.04.2021 до 11.00.

ООО «ВЦ «Алгоритм», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку уполномоченного представителя в судебное заседание до и после перерыва не обеспечило.

22.04.2021 от Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.04.2021 в том же составе суда.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ООО «ВЦ «Алгоритм» и Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Оценивая в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) ООО «ВЦ «Алгоритм» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлены формы СЗВ-М (тип формы исходная) позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока: за январь 2019 г. – 27.02.2019; за июнь 2019 г. – 16.07.2019; за февраль 2020 г. – 17.03.2020.

Специалистом Управления ПФР составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты направлены в адрес страхователя ООО «ВЦ «Алгоритм» заказными письмами. На рассмотрение актов страхователь не явился, письменных возражений не представил.

Заместителем начальника Управления вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27- ФЗ.

Указанными решениями страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требования от 30.05.2019 №052S01190010230, от 01.10.2019 №052S0119001808, от 03.08.2020 №052S01200009666 должнику были направлены заказными письмами, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» 29.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлены формы СЗВ-М (тип формы дополняющая) позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока: за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018г. на 2 застрахованных лица, что подтверждается извещениями о доставке.

При этом как установлено судом ООО «ВЦ «Алгоритм» не были представлены исходные сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за указанные периоды, что подтверждается журналом учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М).

Данные сведения персонифицированного учета на 2 застрахованных лиц суд (также как и Управление Пенсионного фонда) рассматривает как первоначально представленные страхователем сведения (с нарушением срока).

Специалистом Управления ПФР составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты направлены в адрес страхователя ООО «ВЦ «Алгоритм» заказными письмами. На рассмотрение актов страхователь не явился, письменных возражений не представил.

Заместителем начальника Управления вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27- ФЗ.

Указанными решениями страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом.

Требования №052S012000014398, №052S012000014397, №052S012000014395, №052S012000014399, №052S012000014400, №052S012000014401, №052S012000014402, №052S012000013018, №052S012000013017, №052S012000013016, №052S012000013015, №052S012000013014 должнику были направлены заказными письмами, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Таким образом, с учетом вышеназванных норм срок предоставления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за январь 2019 года установлен не позднее 15.02.2019, июнь 2019 года – не позднее 15.07.2019, февраль 2020 года – не позднее 16.03.2020, январь 2018 года - не позднее 15.02.2018, февраль 2018 года - не позднее 15.03.2018, март 2018 года - не позднее 16.04.2018, апрель 2018 года - не позднее 15.05.2018, май 2018 года - не позднее 15.06.2018, июнь 2018 года – не позднее 16.07.2018, июль 2018 года – не позднее 15.08.2018, август 2018 года – не позднее 17.09.2018, сентябрь 2018 года – не позднее 15.10.2018, октябрь 2018 года – не позднее 15.11.2018, ноябрь 2018 года – не позднее 17.12.2018, декабрь 2018 года – не позднее 15.01.2019.

Управлением установлено, что отчеты по формам СЗВ-М за указанные выше периоды были представлены страхователем за пределами сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления актов проверки, решений и требований об уплате финансовых санкций в адрес Общества, что последним не оспорено. Решения о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа Обществом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения Общества к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с Управлением в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения. Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в Управление отчетов по формам СЗВ-М за указанные отчетные периоды, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя.

На основании изложенного и учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за январь, июнь 2019 г., за февраль 2020 г., за январь - декабрь 2018 г. в размере 13500 руб.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и действовавшей в спорный период в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» в ИФНС России по г.Кемерово представлены расчеты по страховым взносам за 2017 год с начисленными страховыми взносами в отношении 1 застрахованного лица. Страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» в адрес УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь-декабрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.

УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) проведена сверка между представленными в Пенсионный фонд сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» и в ИФНС России по г.Кемерово. В результате сверки выявлено непредставление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в отношении 1 застрахованного лица.

20.06.2018 страхователю почтовым отправлением направлено Уведомление об устранении ошибок (несоответствий).

По состоянию на 13.05.2019 страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год.

Таким образом, страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» не представлены сведения в установленный срок, предусмотренные п. 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

01.04.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190005763. Рассмотрение акта назначено на 13.05.2019. Акт направлен в адрес страхователя ООО «ВЦ «Алгоритм» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

13.05.2019 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19190006979 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 17.05.2019.

Требование от 10.06.2019 №052S01190010711 должнику было направлено заказным письмом 13.06.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для привлечения ООО «ВЦ «Алгоритм» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета, так как в установленный пятидневный срок для исполнения полученного уведомления соответствующие исправления страхователем направлены не были. Поскольку должником не представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, основания для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

На основании изложенного и учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, суд считает заявленные требования по данному эпизоду подлежащими удовлетворению в размере 500 руб.

Вместе с тем из материалов дела следует, что страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» 29.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за период 2017г. на 1 застрахованное лицо, т.е. позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 29.07.2020.

Специалистом Управления ПФР 26.08.2020 составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт направлен в адрес страхователя ООО «ВЦ «Алгоритм» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

Заместителем начальника Управления 30.09.2020 вынесено решение №052S19200011790 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27- ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности направлено должнику заказным письмом.

Требование от 28.10.2020 №052S012000014403 должнику было направлено заказным письмом, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, при вынесении решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования органом Пенсионного фонда должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.

Пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Вместе с тем, как установлено судом, решением Пенсионного фонда от 13.05.2019 №052S19190006979 страхователь уже был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Следовательно, решением от 30.09.2020 №052S19200011790 общество было привлечено Управлением к ответственности за правонарушение, в состав объективной стороны которого входят противоправные действия, за которые оно уже было привлечено к ответственности, в обоих случаях правонарушитель одно и то же юридическое лицо и совершены одни и те же противоправные действия: нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая реализацию Фондом права на привлечение общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ на основании решения от 13.05.2019, суд приходит к выводу о необоснованности повторного привлечения страхователя к ответственности за одно и то же правонарушение, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования Фонда по данному эпизоду.

Страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» по телекоммуникационным каналам связи (почтовым отправлением) представлены формы СЗВ-М (исходная): за январь 2019 г. – 27.02.2019, за февраль 2019 г. – 12.03.2019, за март 2019 г. – 15.04.2019, за апрель 2019 г. – 15.05.2019, за май 2019 г. – 17.06.2019, за июнь 2019 г. – 16.07.2019, за июль 2019 г. – 13.08.2019, за август 2019 г. – 16.09.2019, за сентябрь 2019 г. – 14.10.2019, за октябрь 2019 г. – 13.11.2019, за ноябрь 2019 г. – 16.12.2019, за декабрь 2019 года – 15.01.2020 на 1 (одно) застрахованное лицо, что подтверждается извещениями о доставке, унифицированными протоколами проверки со статусом «Документ принят».

Страхователь ООО «ВЦ «Алгоритм» 29.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи представил формы СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо, что подтверждается извещениями о доставке, унифицированными протоколами проверки со статусом «Документ принят».

Таким образом, по мнению Фонда, ООО «ВЦ «Алгоритм» нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период - январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Специалистом Управления ПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акты направлены в адрес страхователя ООО «ВЦ «Алгоритм» заказными письмами. На рассмотрение актов страхователь не явился, письменных возражений не представил.

Заместителем начальника Управления вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ. Указанными решениями страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решения о привлечении к ответственности были направлены должнику заказными письмами.

Требования №052S01200013013, №052S01200013008, №052S01200013007, №052S01200013012, №052S01200013011, №052S01200013009, №052S01200012789, №052S01200012796, №052S01200012795, №052S01200012794, №052S01200012793, №052S01200012790 должнику направлены заказным письмом 12.10.2020, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования по данным эпизодам необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В качестве объективной стороны состава правонарушения должнику вменено в том числе непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль, март, апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в установленный законом срок.

Также из материалов дела следует, что допущенные в отчетах по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2019 года ошибки в данном случае были исправлены страхователем 29.07.2020 путем подачи дополняющих форм СЗВ-М за январь - декабрь 2019 года, то есть страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Управлением.

Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за январь - декабрь 2019 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Принимая во внимание то, что формы СЗВ-М тип «исходная» за февраль, март, апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года направлены Обществом с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно Обществом устранены, что не опровергнуто Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды (февраль, март, апрель, май, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года), откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований в указанной части о взыскании с Общества финансовых санкций не имеется.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Относительно отчетности, представленной за январь и июнь 2019 года, судом принято во внимание, что в решениях от 14.09.2020 №052S19200010350, №052S19200010348 отражено, что основанием привлечения к ответственности явилось не нарушение срока представления исходных сведений, а представление дополняющих сведений об 1 застрахованном лице, а также то, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил дополняющие сведения до проведения проверки Фондом, поэтому суд приходит к выводу, что по данным эпизодам также отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.


Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

С 01.01.2019 сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Согласно Приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица.

С учетом пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период 2018 год - не позднее 1 марта 2019 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ тип "исходная" за 2018 год 12.03.2019.

29.07.2020 страхователь ООО «ВЦ «Алгоритм» по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-СТАЖ (дополняющую) за период 2018 год на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, ООО «ВЦ «Алгоритм» нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период 2018 год. Срок представления сведений не позднее 01.03.2019, фактически представлены 12.03.2019.

06.08.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200009516. Рассмотрение акта назначено на 10.09.2020.

Акт направлен в адрес страхователя ООО «ВЦ «Алгоритм» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

10.09.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19200010197 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 14.09.2020.

Требование от 07.10.2020 №052S01200012792 должнику было направлено заказным письмом 08.10.2020, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Между тем, в решении от 10.09.2020 №052S19200010197 отражено, что основанием привлечения к ответственности явилось не нарушение срока представления исходных сведений, а представление дополняющих сведений об 1 застрахованном лице, а также то, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил дополняющие сведения до проведения проверки Фондом, поэтому суд приходит к выводу, что по данному эпизоду также отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Помимо изложенного судом также установлено, что страхователем ООО «ВЦ «Алгоритм» 02.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год (в установленный срок).

29.07.2020 страхователь ООО «ВЦ «Алгоритм» по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-СТАЖ (дополняющую) за период 2019 год на 1 (одно) застрахованное лицо впервые.

По мнению Фонда, ООО «ВЦ «Алгоритм» нарушен установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок для представления сведений в отношении 1 (одно) застрахованного лица за отчетный период 2019 год. Срок представления сведений не позднее 01.03.2019, фактически представлены 29.07.2020.

06.08.2020 специалистом Управления ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200009514. Рассмотрение акта назначено на 10.09.2020. Акт направлен в адрес страхователя ООО «ВЦ «Алгоритм» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

10.09.2020 заместителем начальника Управления вынесено решение №052S19200010196 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 14.09.2020.

Требование от 07.10.2020 №052S01200012791 должнику было направлено заказным письмом 08.10.2020, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя, а не его обязанностью.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, не установлен.

Если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть лицо воспользовалось своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 указанного закона, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «ВЦ «Алгоритм» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах за указанные эпизоды.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требование государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Внедренческий центр «Алгоритм», город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>. ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 14000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Внедренческий центр «Алгоритм», город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>. ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1303 рубля государственной пошлины по заявлению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.