Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А55-15336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 октября 2020 года

Дело №

А55-15336/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем ФИО2

рассмотрев 05-09 октября 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием третьих лиц – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Войсковой части 6622

о признании реестровой ошибкой

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности №12-7325 от 26.12.2019

от ТУ Росимущества в Самарской области – не явился

от Войсковой части 6622 - Линда В.В. по доверенности от 20.01.2020

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области – не явился

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании реестровой ошибкой наличие в ЕГРН сведений в отношении объекта с кадастровым номером 63:09:0201060:15989, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Магистральная, д. 8, строение 19, и просит исправить реестровую ошибку путем снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 63:09:0201060:15989, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Магистральная, д. 8, строение 19.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – территориальное управление) согласно доводам, изложенным в отзыве, считает, что отсутствие сведений об объекте в реестре федерального имущества не может рассматриваться как отсутствие самого права собственности Российской Федерации и правопритязаний на данный объект, а также не является подтверждением наличия установленных действующим законодательством оснований возникновения прав третьих лиц на объект.

Войсковая часть 6622 согласно доводам, изложенным в отзыве, поясняет, что за отсутствием сведений о регистрации прав на спорный объект в реестре прав ЕГРН, 20 февраля 2020 года территориальное управление обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № 63/009/365/2020-129 о регистрации права собственности на спорный объект, в ходе обращения которого, возник вопрос о признании и исправлении реестровой ошибки касательно спорного объекта, указанного в исковом заявлении.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, третье лицо извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 10 минут 09 октября 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержатся следующие сведения: сооружение - благоустройство-замощение, кадастровый номер 63:09:0201060:15989, площадью 1745,8 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Магистральная, д. 8, строение 19, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:678, год ввода в эксплуатацию 2011. Дата внесения сведений в кадастр недвижимости 10.10.2014 (постановку кадастровый учет объекта осуществлял филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области).

Сведения о регистрации прав на данный объект в реестре прав ЕГРН отсутствуют.

20.02.2020 территориальное управление в лице представителя обратилось в управление с заявлением №63/009/365/2020-129 о регистрации права собственности на объект с кадастровым номером 63:09:0201060:15989.

27.02.2020 регистрационные действия были приостановлены (с учетом уведомления от 27.05.2020) до 30.07.2020.

Основанием для постановки спорного объекта на кадастровый учет являлось соответствующее заявление (30-1423047 от 03.10.2014) с приложенным техническим планом, изготовленным на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию №RU 63302000-158 от 09.03.2011.

Указанным Разрешением введен в эксплуатацию после реконструкции объект капитального строительства - казарма на 400 человек для войсковой части 6622 (13.10.2014 объект поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:09:0201060:15990).

Объект недвижимости с кадастровым номером 63:09:0201060:15990 - казарма на 400мест для войсковой части 6622 принадлежит на праве собственности РоссийскойФедерации (запись от 13.02.2018) и на праве оперативного управления Войсковой части6622 (запись от 12.07.2018).

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201060:678, на котором расположен спорный объект и объект с кадастровым номером 63:09:0201060:15990, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись от 19.09.2017) и на праве постоянного (бессрочного) пользования Войсковой части 6622 (запись от 01.11.2008).

Разрешение на ввод в эксплуатацию №RU 63302000-158 от 09.03.2011 содержит сведения об инженерных коммуникациях к объекту, в том числе, о благоустройстве-замощении площадью 1745,8 кв.м.

Разрешение на строительство (реконструкцию) от 07.07.2010 №RU63302000-152 сведений о разрешении строительства/реконструкции сооружения - благоустройства-замощения в качестве самостоятельного объекта капитального строительства не содержит.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 29.11.2010 №1 наименованием объекта являлась «реконструкция казармы на 400 мест войсковой части 6622». Согласно пункту 8 данного акта объект имеет, в том числе, следующую характеристику: благоустройство и замощение 1745,82 кв.м.

Управление считает, что данный объект принят в эксплуатацию как часть объекта капитального строительства «Казарма на 400 мест для войсковой части 6622» и не является самостоятельным объектом недвижимости, ссылаясь на письмо мэрии городского округа Тольятти от 21.07.2015 №6073/5, которое содержит сведения о том, что инженерные коммуникации, в том числе, благоустройство-замощение, принятое в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.03.2011 №63302000-158, является частью объекта капитального строительства «Казарма на 400 мест для войсковой части 6622».

Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №11052/09, на пункт 1 статьи 130 ГК РФ, управление отмечает, что постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права сами по себе не означают, что сооружение является недвижимым имуществом. Наличие технического паспорта на объект также не служит доказательством создания такого объекта в качестве недвижимости, а содержит только описание фактического состояния, ссылаясь также на пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Управление ссылается на то, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Ссылаясь на Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2015 по делу №А55-22266/2013, управление указывает на то, что объект недвижимого имущества тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладать полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; иметь полезные свойства, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества; быть неспособным к перемещению без несоразмерного ущерба назначению. Управление приходит к выводу о том, что

прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект юридически может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен решаться с учетом назначения этого имущества, а также обстоятельств, связанных с его созданием.

Управление ссылается на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 24.09.2013 № 1160/13, согласно которой, право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не имеющие самостоятельною хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

Управление считает, что для отнесения объекта к недвижимым вещам, должны быть представлены доказательства того, что спорный объект создавался именно как объект недвижимости в установленном законом порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. При этом факт кадастрового учета объекта и государственной регистрации права собственности на этот объект сам по себе не является бесспорным доказательством отнесения названного имущества к недвижимому.

Кроме того, управление ссылается на мнение Министерства экономического развития РФ, изложенное в письме №ОГ-Д23-5242 от 02.05.2017, и судебную практику (пункт 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), согласно которой, вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Управление указывает на то, что покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

Управления исходя из анализа указанных выше документов, судебной практики и норм действующего законодательства, полагает, что объект с кадастровым номером 63:09:0201060:15989 не является самостоятельным объектом недвижимости со ссылкой на постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 08.10.2015 по делу №А55-22266/2013, от 27.10.2015 по делу №А55-22267/2013, определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2015 №306-КГ15-14439.

Управление полагает, что внесение в кадастр недвижимости сведений об объекте с кадастровым номером 63:09:0201060:15989 является воспроизведенной в ЕГРН ошибкой, содержащейся в техническом плане, составленном на указанный объект как на самостоятельный объект недвижимости, и таким образом в кадастре недвижимости ЕГРН имеется реестровая ошибка сведения об объекте с кадастровым номером 63:09:0201060:15989, что свидетельствуют о недостоверности публичного реестра. В целях устранения реестровой ошибки управление считает необходимым исключить из кадастра недвижимости сведения в отношении указанного объекта.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального управления.

В соответствии с п.п. б п. 6 Положения об учете федерального имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447) (в редакции постановления Правительства РФ от 16 июня 2015 г. N 590) учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении:

- имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах;

-имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом;

-федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Согласно сведениям реестра федерального имущества сооружение (Иное сооружение (благоустройство-замощение), расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Магистральная, 8, строение 19, с кадастровым номером 63:09:0201060:15989, в реестре федерального имущества не числится.

Отсутствие сведений об объекте в реестре федерального имущества не может рассматриваться как отсутствие самого права собственности Российской Федерации и правопритязаний на данный объект, а также не является подтверждением наличия установленных действующим законодательством оснований возникновения прав третьих лиц на объект.

20.02.2020 территориальное управление в лице представителя обратилось в управление с заявлением №63/009/365/2020-129 о регистрации права собственности на объект с кадастровым номером 63:09:0201060:15989.

Спорный объект - сооружение - благоустройство-замощение, кадастровый номер 63:09:0201060:15989, площадью 1745,8 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Магистральная, д. 8, строение 19, на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201060:678, год ввода в эксплуатацию 2011. Дата внесения сведений в кадастр недвижимости 10.10.2014.

Доводы управления судом отклоняются по следующим причинам.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

Следовательно, истец (заявитель), в силу положений ГК РФ, свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя), должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений; при этом выбор способа защиты, реализуемый субъектом права, предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения (определения от 23 сентября 2010 года N 1179-О-О, от 20 февраля 2014 года N 361-О, от 27 октября 2015 года N 2412-О, от 28 января 2016 года N 140-О, от 7 июля 2016 года N 1421-О, от 21 сентября 2017 года N 1791-О, N 1792-О и от 19 декабря 2017 года N 2942-О).

Согласно статьи 61 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3). В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

Статьей 28 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 01.01.2017) определено, что кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях) (пункт 2 части 1). Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4). Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, а также суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5).

Исходя из пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.08.2015 N 4-КГ15-38, истцом по делу об исправлении реестровой ошибки является правообладатель земельного участка.

Фактически исправление кадастровой (реестровой) ошибки представляет собой замену одних сведений в ГКН на другие (значение координат характерных (поворотных) точек, вид разрешенного использования, адрес расположения объекта).

Однако управлением не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что при постановке объекта с кадастровым номером 63:09:0201060:15989, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Магистральная, д. 8, строение 19, на учет была допущена кадастровая ошибка (ошибка в сведениях), а также свидетельствующие о том, что в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН о спорном объекте, допущена ошибка, воспроизведенная в дальнейшем в государственном кадастре недвижимости.

Свою позицию управление обосновало определением объекта недвижимости, к которому спорный объект управление не относит, а также тем, что данный объект принят в эксплуатацию как часть объекта капитального строительства «Казарма на 400 мест для войсковой части 6622» и не является самостоятельным объектом недвижимости со ссылкой на письмо мэрии городского округа Тольятти от 21.07.2015 №6073/5, согласно которому, инженерные коммуникации, в том числе, благоустройство-замощение, принятое в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.03.2011 №63302000-158, является частью объекта капитального строительства «Казарма на 400 мест для войсковой части 6622». При этом позиция мэрии городского округа Тольятти не имеет документального подтверждения.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на управление, которое от уплаты госпошлины освобождено.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1