Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А63-20013/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по управления муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Невинномысск, ОГРН <***>,

об обязании освободить самовольно занятый участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 26:16:060107:38, от самовольно установленного деревянного ограждения (забора) с навесом, установленным на опорные столбы, путем демонтажа и вывоза данного имущества за свой счет,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3, доверенность от 21.07.2022 № 5772/27, в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управления муниципальным имуществом администрации города Невинномысска,

(далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Невинномысск (далее – ответчик, предприниматель), об обязании освободить самовольно занятый участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 26:16:060107:38, от самовольно установленного деревянного ограждения (забора) с навесом, установленным на опорные столбы, путем демонтажа и вывоза данного имущества за свой счет.

В обоснование доводов истец указывал на то, что на землях общего пользования (земли квартала 26:16:060107), прилегающих с торцевой стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:16:060107:38, площадью 902 кв.м с видом разрешенного использования - общественное питание (код 4.6), принадлежащего ответчику на праве собственности с 11.04.2009, было выявлено нарушение земельного законодательства в части самовольного занятия земельного участка, самовольно возведенным деревянным ограждением (забор) с навесом, установленным на опорные столбы, используемым предпринимателем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, согласно программному обеспечению UrbaniCS, площадь самовольно занятого земельного участка составляет 42 кв.м, в аренду либо в собственность ответчику не предоставлялся, используется в нарушение требований, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик просил отказать в удовлетворении требований, указывая на то, что факт самовольно занятого земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:16:060107:38, истец определил на основании программного обеспечения UrbaniCS, а не предоставил документальное подтверждение, в том числе результаты землеустроительной экспертизы, межевание территории кадастрового квартала № 26:16:060:107, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:16:060107:38, отсутствует.

Ответчик в судебное заседание представителей не направлял, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя комитета, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:16:060107:38, площадью 902 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В рамках муниципального земельного контроля 25.06.2021 специалистами отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства комитета, проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:16:060107:38, с площадью 902 кв. м с видом разрешенного использования - общественное питание (код 4.6), принадлежащего ответчику на праве собственности с 11.04.2009, по результатам которого установлено, что на землях общего пользования (земли квартала 26:16:060107), прилегающих с торцевой стороны к вышеуказанному земельному участку, выявлено нарушение земельного законодательства в части самовольного занятия земельного участка возведенным деревянным ограждением (забор) с навесом, установленным на опорные столбы, используемым предпринимателем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Согласно программному обеспечению UrbaniCS площадь самовольно занятого земельного участка составляет 42 кв. м., о чем составлен акт обследования.

13 июля 2022 года предпринимателю комитетом направлена претензия от № 3918/27 об устранении нарушения земельного законодательства, а именно об освобождении самовольно занятых земель общего пользования (земли квартала 26:16:060107), прилегающих с торцевой стороны к земельному участку с кадастровым номером 26:16:060107:38 от самовольно установленного деревянного ограждения (забора) с навесом, установленным на опорные столбы.

Претензия получена предпринимателем 04.08.2021.

В результате повторного обследования от 13.09.2021 земельного участка с кадастровым номером 26:16:060107:38, установлено, что нарушения земельного законодательства, указанные в претензии, предпринимателем не устранены.

Считая, что земельный участок используется предпринимателем в нарушение требований, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), комитет обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Положения статей 8, 8.1, 131, 262, 264 ГК РФ, статей 15, 22 - 26, 39.9, 40, 41, 43 ЗК РФ, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) устанавливают обязанность лица фактически использующего земельный участок документально оформить соответствующее право (предусмотренное законодательством Российской Федерации) на владение, пользование и (или) распоряжение земельным участком, так как земельный участок в силу прямого указания в законе является недвижимой вещью, права на которые возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в силу требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из статей 40, 41, 43 ЗК РФ, статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам, статьи 5, 41 ЗК РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

По смыслу части 3 статьи 5 ЗК РФ предприниматель является правообладателем спорного земельного участка - собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута, в силу отсутствия у него документов, подтверждающих или удостоверяющих возникновение и наличие какого-либо из предусмотренных главами III и IV ЗК РФ прав на земельный участок, которые подлежат обязательной государственной регистрации в силу статей 8.1, 131 ГК РФ и статей 25, 26 ЗК РФ как на самостоятельный объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, предприниматель обращалась в суд с административным исковым. заявлением к администрации г. Невинномысска Ставропольского края и комитету, в котором просила суд признать незаконным отказ в утверждении схемы перераспределения земель кадастрового квартала № 26:16:060107 и земельного участка с кадастровым номером 26:16:060107:38, расположенных по адресу: <...>, изложенный в письме комитета от 23.08.2021 № 4561/27, возложить на администрацию обязанность утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 40 кв.м, с разрешенным использованием «объекты общественного питания», образуемого за счет перераспределения земельного участка с кадастровым номером 26:16:060107:38, площадью 902 кв.м, с разрешенным использованием «объекты общественного питания», принадлежащего ей на праве собственности по адресу: <...>, и земель кадастрового квартала № 26:16:060107, возложить на комитет обязанность заключить с предпринимателем соглашение о перераспределении земель кадастрового квартала № 26:16:060107 и земельного участка с кадастровым номером 26:16:060107:38 ориентировочной площадью 40 кв.м, с разрешенным использованием «объекты общественного питания».

12 августа 2021 года предприниматель обратился в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 40 кв.м с разрешённым использованием - «объекты общественного питания», образуемого за счет перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть земельного квартала кадастровый № 26:16:060107 и её земельного участка, находящегося в частной собственности кадастровый номер 26:16:060107:38 площадью 902 кв. м.

Письмом от 23.08.2021 № 4561/27 комитета в удовлетворении заявления отказано.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23.11.2021 по делу № 2а-2090/2021, вступившим в законную силу, ответчику отказано в удовлетворении административных исковых требований, Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что перераспределение земельных участков в целях образования одного земельного участка с разрешенным использованием «объекты общественного питания» не может быть отнесено ни к одному случаю, изложенному в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускающему перераспределение земельных участков.

Согласно статье 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города - исполнительно- распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.|

В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с требованиями статьи 26 ЗК РФ удостоверяются документами.

Статьей 11 ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.07.2021 № 673-83 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города (далее - комитет), а также комитет уполномочен на заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что на землях общего пользования (земли квартала 26:16:060107), прилегающих с торцевой стороны к земельному участку, принадлежащему ответчику на праве собственности, предприниматель самовольно возвел деревянное ограждение (забор) с навесом, установленным на опорные столбы.

Какая либо информация и документы, подтверждающие зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности или право аренды самовольно занятого земельного участка площадью 42 кв.м, ответчиком не предоставлены.

В удовлетворении требования об утверждении схемы перераспределения земель кадастрового квартала № 26:16:060107 и земельного участка с кадастровым номером 26:16:060107:38, расположенных по адресу: <...>, предпринимателю отказано.

Доказательств принятия каких либо мер к устранению выявленного комитетом нарушения действующих норм земельного законодательства ответчик не предпринял.

При таких обстоятельствах суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Невинномысск, ОГРН <***>, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу освободить самовольно занятый участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 26:16:060107:38, от самовольно установленного деревянного ограждения (забора) с навесом, установленным на опорные столбы, путем демонтажа и вывоза данного имущества за свой счет.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Невинномысск, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова