Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А15-2080/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2080/2022
24 ноября 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Корпорация развития Дагестана" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в размере 3 181 200 руб.,

при участии

от истца: ФИО1 (по доверенности), ФИО2 (по доверенности),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к акционерному обществу "Корпорация развития Дагестана" (далее - корпорация, ответчик) о взыскании штрафа в размере 3 181 200 руб.

В обоснование исковых требований министерство ссылается на недостижение корпорацией предусмотренных значений по показателю результативности предоставления бюджетных инвестиций "Объем привлеченных инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов", достижение которого, по условиям договора от 25.12.2019 №3, необходимо было обеспечить до 31.12.2020. Согласно представленной отчетности по состоянию на 01.10.2021 средства не освоены, показатели результативности по ним не достигнуты, что влечет уплату соответствующей суммы штрафа.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Корпорация в отзыве и его представители в судебном заседании возражали против требований министерства и просили отказать в их удовлетворении. При этом указывают на необходимость оставления искового заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора. Также указывают, что на 31.12.2020 котором запланировано достижение показателя результативности отсутствовал нормативный акт, устанавливающий порядок принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций, дающий возможность санкционирования расходов корпораций бюджетных средств. В условиях отсутствия необходимой правовой базы произвести санкционирование расходов на финансирование инвестиционных проектов и достижение показателей результативности на запланированный срок - 31.12.2020 не представлялось возможным.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Республики от 4.07.2019 №182-р министерству поручено направить бюджетные ассигнования на увеличение уставного капитала корпорации в размере 318 120 000 руб. - на реализацию инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан, а также обеспечить в установленном порядке увеличение уставного капитала корпорации путем размещения дополнительных акций в количестве 318120 штук номинальной стоимостью 1000 руб. каждая и осуществить действия, связанные с приобретением тих акций и оформлением на них права собственности Республики Дагестан.

В последующем между министерством (Получатель средств республиканского бюджета) и корпорацией (организация) заключен договор от 25.12.2019 №3 (далее - договор №3), предметом которого является предоставление организации из республиканского бюджета в 2019 году бюджетных инвестиций на увеличение уставного капитала в целях реализации инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан с увеличением в соответствии с условиями настоящего договора на эквивалентную часть участия Республики Дагестан в уставном капитале организации (далее - бюджетные инвестиции). Бюджетные инвестиции предоставляются для оплаты акций организации. Общая сумма сделки составляет 318 120 000 руб.

В соответствии с пунктом 5.1.3 договора №3 в приложении №2 установлен показатель результативности предоставления бюджетных инвестиций "Объем привлеченных инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций) направленных на реализацию инвестиционных проектов". Плановое значение показателя результативности составляет 318 120 000 руб. Срок, на который запланировано достижение показателя результативности - 31.12.2020. Допустимое отклонение - 5%.

Поскольку по состоянию на 01.10.2021 в соответствии с представленной отчетностью о расходах, источником финансирования которых являются бюджетные инвестиции, предоставленные средства не освоены и показатели результативности не достигнуты, министерством в адрес корпорации направлена претензия от 10.01.2022 №ЭТ-04/4, в которой предлагалось в течение месяца оплатить в доход республиканского бюджета штраф в размере 3 181 200 руб.

Неисполнение указанной претензии послужило основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно пункту 6.6 договора №3 стороны не несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, если докажут, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в целях исполнения обязательств по договору №3 корпорация письмом от 16.04.2020г. №82 в адрес министерства направила обращение о необходимости даче разъяснений по вопросу возможности использования бюджетных средств в рамках договора. Ответ на указанное письмо ответчиком не получен.

На основании протокола Совета директоров корпорации от 10.04.2020, где принято решение о финансировании инвестиционного проекта, запрос о санкционировании расходов ответчиком направлено в Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД).

21.07.2020 в процессе предоставления сведений об операциях с целевыми средствами в онлайн системе УФК ответчиком получен отказ в их принятии (ПРТ0300-1734598 от 21.07.2020), в связи с необходимостью получения дополнительных разъяснений по вопросу правомерности выдачи займов за счет бюджетных инвестиций.

Ответчиком письмом от 24.07.2020. № 222 направлено разъяснение в адрес УФК по РД о правомерности использования бюджетных инвестиций.

УФК по РД письмом от 06.08.2020г. №10-06-18/2351 обратилось за разъяснениями в Федеральное казначейство, которое в свою очередь письмом от 12.08.2020 №22-04- 05/15953 направило запрос в Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о возможности использования корпорацией бюджетных средств.

Ответом на обращения Минфин России письмом от 14.08.2020 2020 г. №09-01- 08/71758 в адрес Федерального казначейства выразил позицию, что осуществление ответчиком целевых расходов, связанных с перечислением средств в качестве взноса в уставной капитал юридического лица непосредственно реализующего инвестиционные проекты, и обеспечивающего достижение целей указанных бюджетных инвестиции, а так же расходов, связанных с размещением на депозиты, а так же в иные финансовые инструменты возможно при условии принятия Правительством Республики Дагестан нормативного правового акта, предусматривающего возможность осуществление Ответчиком указанных расходов.

После получения ответа Минфина России, ответчик, не обладая правом законодательной инициативы в рамках постановления Правительства Республики Дагестан от 20.06.2005 №106 "О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций Министерствам, ведомствам Республики Дагестан" обратился в Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан (далее - Агентство) письмом от 03.09.2020 №264 по вопросу рассмотрения и внесения в установленном порядке, проектов постановлений Правительства Республики Дагестан по осуществлению целевых расходов, связанных с перечислением средств в качестве взноса в уставной капитал юридического лица, непосредственно реализующего инвестиционные проекты, и обеспечивающего достижение целей указанных бюджетных инвестиции, а также расходов, связанных с размещением на депозиты, а также в иные финансовые инструменты.

Кроме того, после получения ответа Минфина России, ответчик повторно письмом от 20.11.2020 № 354 довел до истца необходимость в подготовке нормативно правовой базы, в целях возможности начать финансирование инвестиционных проектов корпорацией, в связи с выраженной вышеуказанной позицией Минфина России.

15.01.2021 письмом №9 ответчик повторно направил запрос в Агентство, а также разработанный проект постановления о порядке принятия решения о предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями, за счёт бюджета Республики Дагестан для направления его в Правительство Республики Дагестан и для дальнейшей его разработки Минфином РД.

18.02.2021 ответчиком в адрес Агентства направлено письмо №47 о необходимости рассмотрения вопроса о направлении проектов постановлений Правительства РД "О порядке принятия решения о предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями РД за счёт бюджета Республики Дагестана" на согласование в заинтересованные министерства и ведомства в Правительство Республики Дагестан для дальнейшей его разработки Минфином РД.

Ответчиком в адрес истца неоднократно направлялись письма №203 от 17.07.2021, №333 от 24.11.2021 с постановкой вопросов создания условий корпорации для возможности реализации его уставной деятельности, а также исполнения договорных отношений, в том числе путем подписания дополнительного соглашения к договору №3.

Ответчик также обратился в адрес Агентства с письмом №250 от 02.09.2021 об оказании содействия в подписании с истцом дополнительного соглашения к договору №3.

Ответом от 07.122021 №33-03/9171 на письмо корпорации №333 от 24.11.2021 министерством не дает комментарии по ранее направленным запросам, а также отказа или согласия от подписания дополнительного соглашения, при этом направив сразу расчет штрафных санкций, указав об их оплате в срок до 31.12.2021.

В соответствии пунктом 5.2.2.1. договора №3 ответчик в рамках вышеуказанного срока в адрес истца направил ответ от 22.12.2021 №368 на письмо от 07.12.2021 №33-03/9171 о невозможности удовлетворения требований по оплате штрафных санкций по отображенным выше обстоятельствам.

С учетом изложенного суд признает обоснованным довод корпорации о том, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют, что на 31.12.2020 к которому запланировано достижение показателя результативности отсутствовал нормативный акт, устанавливающий порядок принятия решение о предоставлении бюджетных инвестиций, дающий возможность санкционирования расходов корпорацией бюджетных средств. В условиях отсутствия необходимой правовой базы средства бюджетных инвестиций, предоставленных на основании договора №3, не могли быть израсходованы на реализацию инвестиционных проектов.

После принятия Правительством Республики Дагестан ряда постановлений, а именно: постановления Правительства РД от 07.10.2021 №270 "Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении из республиканского бюджета РД бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями РД на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложении в объекты капитального строительства находящиеся в собственности указанных юридических лиц (их дочерних обществ) и (или) приобретением ими объектов недвижимого имущества" и от 12.10.2021№274 "Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении из республиканского бюджета РД бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями РД в объекты капитального строительства", корпорация повторно направило запрос в УФК по РД о санкционировании расходов.

В адрес ответчика поступило уведомление (протокол) №380 от 27.12.2021 УФК по РД об отказе в перечислении целевых средств в целях их размещения на депозиты, и в иные финансовые инструменты на основании абзаца 3 пункта 10 приказа Минфина России №301н от 10.12.2020.

Ответчик направил в адрес УФК по РД письмо от 11.01.2022 №384, в котором выразил несогласие с отказом.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 12.05.2022 №123 утвержден Порядок предоставления бюджетных инвестиций из республиканского бюджета Республики Дагестан акционерному обществу "Корпорация развития Дагестана".

После принятия указанных выше постановлений Правительства Республики Дагестан, УФК по РД тем не менее отказало в санкционировании расходов корпорации, ссылаясь на отсутствие дополнительного соглашения к договору №3, устанавливающие новые сроки достижения показателей результативности и вопросов, касающихся осуществления казначейского сопровождения, о чем ответчик довел до истца письмом №192 от 30.06.2022.

Следует также отметить, что между истцом и ответчиком 20.07.2022 заключено дополнительное соглашение №3 к договору №3, в соответствии с которым срок по достижению показателей результативности установлен - 31 декабря 2022 года.

Поскольку до принятия Правительством Республики Дагестан ненормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, корпорация, несмотря на предпринятые меры, не имела возможности выполнить обязательства по договору №3 и обеспечить достижение показателей результативности согласно приложению №2 к договору, суд считает, что оснований для взыскания штрафа за их не достижение в данном случае отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований министерства следует отказать.

Довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора судом отклоняется как несостоятельный, поскольку к исковом заявлению приложена досудебная претензия от 10.01.2022 №ЭТ-04/4 и доказательства ее направления по юридическому адресу корпорации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <...> (отчет об отслеживании с трек - номером 36702670816435). Доказательства внесение в реестр сведений об изменении юридического адреса ответчиком не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) о взыскании с акционерного общества "Корпорация развития Дагестана" (ИНН <***>) штрафа в размере 3 181 200 руб. отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев