Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А56-7919/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7919/2018
01 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Косенко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «РИТУАЛ-СЕРВИС» (адрес: 187403, ФИО2, Ленинградская область, пр. Кировский, д. 37 А, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187403, ФИО2, Ленинградская область, Волховский район, пр. Кировский, д. 32, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решение об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство

при участии

- от заявителя: ФИО3 (доверенность от 14.03.2018)

- от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 16.08.2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РИТУАЛ-СЕРВИС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация): о признании незаконным решения Администрации от 02.11.2017 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 29.12.2011 № RU 47503101-20 и об обязании Администрации продлить названное разрешение сроком на один год в течение десяти дней с момента вступления решения суда.

Заявитель поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным Решения по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные материалы, суд установил имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрация выдала Обществу разрешения от 29.12.2011 № RU 47503101-20 (далее – Разрешение) на строительство «Здания ритуальных услуг на Кировском пр. в г. Волхове» по адресу: 187400, <...>. Срок действия разрешения до 31.12.2012. Площадь застройки 1240 кв. м, общая площадь 1196 кв.м, строительный объем 7377 куб.м.

Обществу неоднократно Администрацией продлевался срок действия названного Разрешения, последний раз срок продлен до 05.07.2017.

Общество 27.10.2017 обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия Разрешения.

Решением от 02.11.2017 Администрация отказала Обществу в продлении срока действия Разрешения в связи с тем, что застройщик подал заявление после истечения срока действия разрешения, предусмотренного частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пунктом 2.14 Административного регламента предоставления администрацией Волховского муниципального района муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство.

Полагая, что отказ Администрации в продлении срока действия Разрешения незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителей.

Отношения, в том числе, по строительству объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Администрация выдала 29.12.2011 Обществу Разрешение на строительство здания ритуальных услуг.

Земельный участок под строительство здания передан Обществу Комитетом по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области на условиях аренды с 06.07.2011 по 05.07.2017, что подтверждается договорами от 07.07.2011 № 17 и от 07.07.2014 № 22.

Для завершения строительства здания ритуальных услуг 27.06.2017 Администрация заключила новый договор аренды земельного участка № 22 сроком с 06.07.2017 по 05.07.2020.

В силу части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу части 20 статьи 51 ГрК РФ установлено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти ,органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения, в течение десяти дней со дня получения заявления осуществляет проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, представленных сведений, и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2.14.2 административного регламента предоставления администрацией Волховского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного Постановлением администрации от 13.04.2016 № 803, в продлении разрешения на строительство может быть отказано, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечении срока подачи заявления застройщика, предусмотренного частью 2 статьи 51 ГрРФ.

Как видно из материалов дела, срок действия спорного Разрешения истек 05.07.2017. Общество обратилось 27.10.2017 в уполномоченный орган за продлением Разрешения, более чем через три месяца после окончания срока его действия.

Как следует из Решения от 02.11.2017 об отказе в продлении срока действия Разрешения основанием для отказа явилось то, что заявление подано после истечения срока действия Разрешения.

Между тем Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство по причине того, что заявление было подано застройщиком с нарушением срока его подачи (то есть не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения).

Кроме того, в части 20 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено одно основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения.

Согласно кадастровому паспорту от 19.05.2015 № 47/201/15-334226 степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 82%.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что фундамент, стены и крыша здания возведены в полном объеме, необходимо выполнить работы по фасаду здания.

Из системного толкования норм статьи 51 ГрК РФ следует, что возможность продления уполномоченным органом срока действия разрешения, ранее выданного застройщику, обусловлена не только доказанностью последним обстоятельств, свидетельствующих о возведении объекта капитального строительства до истечения срока подачи соответствующего заявления; для положительного решения вопроса о продлении срока действия разрешения необходимо также подтвердить, что у застройщика имеются законные права на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта.

На момент обращения в уполномоченный орган застройщик являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 47:12:0204005:62, расположенного по адресу: <...>, площадью 4100 кв.м с использованием под здание ритуальных услуг.

В письме от 19.01.208 № 01-08-2603/2017-0-1 Комитет по культуре Ленинградской области (далее – Комитет) указал, что в непосредственной близости от спорного земельного участка с кадастровым номером47:12:02040005:62 находится объект культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1921-1926 гг. жил выдающийся советский энергетик ФИО5», расположенный по адресу: <...>.

В список объектов культурного наследия федерального значения названный дом был включен постановлением СМ РСФСР от 30.08.1960 № 1327.

Согласно градостроительному плану земельного участка, на котором построено здание ритуальных услуг с площадью застройки 1240 кв.м, в охранной зоне спорный участок расположен в части водовода на 150 кв.м, в зоне хоз-бытовой застройки канализации на 67 кв.м, теплотрассы на 22 кв.м, в зоне воздушной ЛЭП на 25 кв.м и кабельной ЛЭП на 20 кв.м. При этом указано, что строительство на данной территории возможно при условии исполнения требований статей 28, 30 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Комитет в письме от 19.01.2018 № 01-08-2603/2017-0-1 отказался согласовать представленные Обществом документы, в связи с тем, что они не соответствуют требованиям законодательства в области охраны объектов культурного наследия, предъявляемые к проекту зоны охраны.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 4 ГрК РФ, части 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), в границах защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

На основании пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» положение пункта 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Исходя из того, что Администрация выдала Разрешение на строительство здания ритуальных услуг на момент, когда «Дом, в котором в 1921-1926 гг. жил выдающийся советский энергетик ФИО5» был уже отнесен к объектам культурного наследия, Разрешение не было признано недействительным или отменено, а также учитывая, что здание в полном объеме построено на основании выданного уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом, и степень его готовности составляет 82%, арбитражный суд полагает отказ в предоставлении государственной услуги по оформлению продления разрешения на строительство является формальным, нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку исходя из системного толкования статьи 51 ГрК РФ нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

В силу статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 02.11.2017 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от 29.12.2011 № RU47503101-20, выданного для строительства здания ритуальных услуг на Кировском проспекте в г. Волхове.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 29.12.2011 № RU47503101-20.

Взыскать с администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РИТУАЛ-СЕРВИС» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Косенко Т.А.