Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А53-35127/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35127/22
23 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 320619600122142

к Администрации Мясниковского района ИНН 6122003673 ОГРН <***>

о признании незаконным отказа,

при участии (до перерыва):

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 17.12.2022;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 12.01.2023.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации Мясниковского района (далее- заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в формировании и утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заявителя доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, доводы, изложенные в отзыве, поддержало.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 16 час. 20 мин. 16.03.2023, продленный до 17 час. 30 мин. того же дня.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Мясниковского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101217 площадью 800 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): <...> рядом с кадастровым номером 61:25:0101217:26, из земель территориальной зоны ИТ-2 «Зона транспортной инфраструктуры» согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения, в целях его образования для последующей продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, из земель, государственная собственность на которую не разграничена.

Письмом от 26.09.2022 №86/1887 Администрация Мясниковского района отказала в формировании и утверждении схемы расположения земельного участка по следующим основаниям.

Администрация указала, что в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, принятие решения об утверждении схемы границ органом местного самоуправления по инициативе гражданина, в виде заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, действующим земельным и градостроительным законодательствами не предусмотрено.

Кроме того, запрашиваемая территория находится в непосредственной близости от автомобильной газозаправочной станции, входит в ее охранную зону, что является препятствием для использования данной территории в иных целях.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Предметом обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в администрацию Мясниковского района выступило утверждение схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего выставления на аукцион прав на земельный участок.

Цель использования земельного участка - размещение объекта обслуживания автотранспорта - центра по ремонту и замене автостекол.

Письмом от 26.09.2022 №86/1887 администрацией Мясниковского района отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка,

Как следует из материалов дела, отказ администрации в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован тем, что в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, принятие решения об утверждении схемы границ органом местного самоуправления по инициативе гражданина, в виде заявления о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, действующим земельным и градостроительным законодательствами не предусмотрено.

Запрашиваемая территория находится в непосредственной близости от автомобильной газозаправочной станции, входит в ее охранную зону, что является препятствием для использования данной территории в иных целях.

Кроме того, согласно отзыву администрации (л.д. 33-36), земельный участок на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101217 площадью 800 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): <...> рядом с кадастровым номером 61:25:0101217:26, находится в водоохраной зоне реки Балка Мокрый Чалтырь (зона с особыми условиями использования территории).

Запрашиваемая территория является единственным подъездом к жилому дому с кадастровым номером 61:25:0101217:91, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 61:25:0101217:96, а также к автодрому на земельном участке с кадастровым номером 61:25:0101217:34.

При разрешении разногласий сторон суд основывается на правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2023 N Ф08-13176/2022 по делу N А53-1964/2022.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно абзацу 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, расположенного в границах населенных пунктов, заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом не допускается и осуществляется только уполномоченным органом.

Указанный пункт устанавливает ограничение на составление непубличным субъектом (заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом) схемы расположения земельного участка, образовываемого в границах населенных пунктов.

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 данного Кодекса, заключается на торгах.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 Земельного кодекса), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

При обращении в суд заявитель ссылался на положения пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса. Анализа названной нормы позволяет заключить, что обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заинтересованным в предоставлении такого участка лицом, и последующее проведение межевых и кадастровых работ в соответствии с такой схемой, утвержденной уполномоченным органом или в соответствии с проектом межевания территории, требуется только в том случае, если испрашиваемый земельный участок еще не образован, в отношении него не утвержден проект межевания территории, и если такой участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

Статья 11.10 Земельного кодекса содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Земельного кодекса.

В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В данном случае, исходя из цели обращения предпринимателя, именно уполномоченный орган (администрация) является обязанным лицом по подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное в предоставлении земельных участков лицо обеспечивать не вправе, что вытекает из пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса и взаимосвязанного с ним положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса не могли служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. В подобном случае закон предусматривает обязанность уполномоченного органа самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица. Иное толкование приведенных положений Земельного кодекса приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц, ограничивает возможности реализации права организации и гражданина на обращение за представлением образуемого земельного участка.

Поскольку обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка в данном случае закон возлагает на администрацию, приведенное в оспариваемом решении основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пересечение с ранее учтенным земельным участком, находящимся в собственности третьего лица, границы которого не установлены) не соответствует названным выше нормам Земельного кодекса. Уполномоченный орган обязан самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка в соответствии с действующими документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, обеспечив исключение возможных пересечений с иными земельными участками. Возможная корректировка площади планируемого земельного участка в целях соблюдения положений пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса не может служить достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что следует из положений пункта 6 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Иными основаниями к отказу в утверждении схемы явилось указание на то, что по спорной территории проходит проезд к домовладению, а также к автодрому. Однако этот довод прямо опровергается представленными администрацией фотоматериалами из ресурса Яндекс maps (л.д. 75).

Действительно через спорную территорию проходит проезд, однако доказательств легализации этого проезда как дороги общего пользования суду не представлено, как объект гражданских прав дорога юридически не оформлена. При этом проезд к домовладению не ограничивается.

Из представленных фотоматериалов усматривается также наличие проезда к автодрому, без использования спорной территории.

По указанным обстоятельствам в этой части отказ суд находит необоснованным.

Вместе с тем судом установлены объективные препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заданным предпринимателем критериям в виду следующего.

Как установлено судом и следует из отзыва администрации, земельный участок на кадастровом плане территории кадастрового квартала 61:25:0101217 площадью 800 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу (местоположению): <...> рядом с кадастровым номером 61:25:0101217:26, находится в водоохраной зоне реки Балка Мокрый Чалтырь (зона с особыми условиями использования территории).

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 16 этой же статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Подпунктом 5 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на строительство и реконструкцию в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Запреты, установленные частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, имеют прямое действие, а требования части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации по отношению к запрещенным объектам не распространяются. Часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливает ограничения для всех возможных объектов, эксплуатируемых в водоохранной зоне водного объекта.

В случае распространения требований части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации на объекты, поименованные в части 15 указанной же статьи, часть 15 утраивает свою актуальность.

Запрет размещения и эксплуатации определенных объектов, установленный частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации имеет прямое действие, вне зависимости от наличия при таких объектах сооружений, обеспечивающих защиту водных объектов от загрязнений.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 N 15АП-16006/2020 по делу N А32-7299/2019.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, цель образования земельного участка - размещения объекта обслуживания автотранспорта - центра по ремонту и замене автостекол. Заявитель просил подготовить и утвердить схему расположения земельного участка рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101217:26.

Из фрагмента ресурса публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемая территория, с учетом формулировки заявителя (рядом с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101217:26) полностью расположена в границах водоохраной зоны реки Балка Мокрый Чалтырь. При этом и территория указанная заявителем, и все близлежащие земельные участки охватываются территорией водоохраной зоны, в границах которой действует прямой запрет на размещение автотехнической станции.

Администрацией в материалы дела, кроме того, представлены выписки из ЕГРН на земельные участки, расположенные в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером 61:25:0101217:26 (л.д. 37 – 68), в частности земельные участки с кадастровыми номерами: 61:25:0101217:96, 61:25:0101217:91, 61:25:0101217:21, 61:25:0101217:34. Как следует из выписок, в отношении указанных земельных участок установлены ограничения в соответствии с подпунктом 5 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации: запрет на размещение в том числе, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств.

Запрет на строительство станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, представляет собой нормативно установленную меру по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Образующие специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов ограничения направлены на обеспечение публичных интересов, а также права каждого на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что строительство и эксплуатация центра по ремонту и замене автостекол непосредственно связана с движением транспортных средств и их стоянкой, техническим обслуживанием, вне зависимости от интенсивности осуществления указанной деятельности, выбор земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения на кадастровом плане территории повлечет нарушение правового режима водоохранной зоны.

Деятельность, в целях осуществления которой просит образовать земельный участок предприниматель, прямо противоречит определенному законом правовому режиму его использования как входящему в границы водоохранной зоны.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия муниципального органа надлежит отказать, поскольку бездействия как такового не было – решение по заявлению предпринимателя принято, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы отнесены на заявителя.

Руководствуясь главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Фаргиева А. И.